干部队伍要保持优良作风，光靠说教是不够的，制度保障才是根本。邓小平同志说，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”要深入、持久地坚持群众路线，推进作风建设规范化、常态化，须有制度作保证。而在制度建设的过程中，也应坚持走好群众路线，以确保制定的制度能够体现、落实、推动党的群众路线。
　　 我党几代领导集体都很重视群众路线。毛泽东同志不仅确立了党的群众路线的内涵，对群众路线做了充分的阐释，而且在带领广大人民实践党的群众路线过程中，推翻了压在人民头上的三座大山，建立了中华人民共和国，确立了社会主义制度。但由于制度的不健全，我们党从1957年以后走过不少弯路，出现了用群众运动代替群众路线的做法，造成难以控制的后果，严重影响了国家的政治、经济、社会、文化建设。
　　 因此，坚持群众路线，必须加强制度建设，使大家有章可循，从而在制度化轨道上坚持群众路线。诚然，制度建设也要注意全面性、系统性、可操作性，以确保群众路线能够得到实实在在的贯彻，避免各种花架子、形式主义。同时，要随着社会的发展、形势的变化，不断完善党的制度建设，并把部分适宜的党的制度建设，通过立法的途径，变成法律、法规、条令。这样，才能一方面确保党的群众路线深入、持久地贯彻，另一方面更好地推动社会主义法治建设。
　　 在制度建设中也应坚持群众路线。制度的建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。在制度建设过程中，要坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，以确保制定的制度能够体现、落实、推动党的群众路线。在制定有关制度的过程中，要坚持党的民主集中制原则，充分发扬民主。任何一个规章制度的建立，任何一个重大政策的公布，都应该广泛征求群众的意见，吸纳群众合理的诉求。关起门来制定的制度、政策、法令，由于制定者的经验、阅历、知识等方面的限制，很难做到周全、完善。同时，也不能全面、准确地表达不同群体的利益诉求。应广泛开展调查研究，通过召开专家咨询会、群众座谈会、民主恳谈会、基层干部座谈会，在报纸上、网络上发布文告等形式征求群众意见。特别是有关重大的制度建设，一定要广泛征求群众意见，切实贯彻好党的群众路线，做到问政于民、问需于民、问计于民。