各县区、市管各管理区、开发区党委、市直各单位党委（党组）创先争优活动领导小组，市委各督导组，市各人民团体、各行业创先争优活动领导（指导）小组：

现将市委副书记、组织部部长乔新江同志《在全市基层党建暨开展基层组织建设年工作会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，并结合本地本单位实际抓好贯彻落实。

   

   (此页无正文)

                   中共信阳市委创先争优活动领导小组

                         2012年4月3日

在全市基层党建暨

开展基层组织建设年工作会议上的讲话

（2012年4月1日）

乔 新 江

同志们：

这次全市基层党建暨开展基层组织建设年工作会议，是经市委批准召开的一次重要会议，会议的主要任务是学习贯彻中央、省委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会议和全国非公企业党建工作会议精神，总结近年来我市基层党建工作，安排部署在全市开展基层组织建设年工作任务，进一步加强基层党建工作，为勇当中原经济区建设前锋，全面提升魅力信阳建设水平提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

市委对召开这次会议非常重视，之前安排市、县两级组织部门对全市近年来基层组织建设情况进行了全方位调研，并专门听取了汇报，研究了贯彻意见，要求认真贯彻中央和省委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的工作要求，总结我市基层党建工作好的做法和经验，认真解决存在的突出问题。

刚才，浉河等4个县区和单位进行了大会发言，13个单位在会上进行了书面材料交流。这些发言和经验都很好，我听了很受鼓舞，大家要认真学习借鉴。根据中央、省委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的工作部署和市委在基层组织建设年中打牢夯实组织基础，为魅力信阳建设提供保证的工作要求，我讲几点意见：

一、肯定成绩，总结经验，在推动发展上求实效

近年来，全市基层党建工作在市委的正确领导下，在各级党组织的共同努力下，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展，扎实开展创先争优活动，持续创新活动载体，努力打造党建品牌，不断完善体制机制，积极服务工作大局，以党建工作取得的新成绩，全面推进了基层组织思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为全市经济发展，社会和谐稳定奠定了良好的基础。

一是党的组织建设不断得到加强。全市基层党建工作着眼于加强基层组织建设，创新活动载体，服务工作大局，促进经济发展，通过开展先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优活动，通过实施“三级联创”、“双强工程”、“金桥工程”、“温暖工程”、“回归工程”，通过开展“选聘大学生村干部”、“对村干部进行学历教育”、“选派第一书记”、“村支两委换届”以及“村级组织活动场所建设”等工作，不断扩大了党的组织和党的工作覆盖面，不断提升了党组织的凝聚力和战斗力，不断发挥了党组织的战斗堡垒作用。目前，我们在专业合作社、专业协会、产业链、非公企业、新社会组织和外出务工人员集中地建立了党委26个，党总支30个，党支部968个，全市基层党组织已达13295个；选派第一书记的317个“双薄弱”村中，面貌有明显变化的达50%以上，有三分之一的村跨入先进村的行列；分三批集中新建了村级组织活动场所1008个；分三批选聘了2212名大学生村干部，对1000多名年富力强、45岁以下的村干部和村级后备干部进行了大专学历教育，村支“两委”换届后，新一届村级组织班子成员中大专以上文化程度的比上一届提高18.1%，平均年龄比上届小了3.2岁，实现了每村都有1名以上的妇女干部，进一步改善了结构，加强了村支两委班子建设。机关、学校、社区、国有企业等各行业基层组织建设都有新进展，全市1.3万个基层党组织建设水平都有新提升。

二是党员队伍建设不断得到提升。注重对党员队伍的教育、管理、培训和服务，通过全面实施“双培双带双引领”工程，认真做好党员发展工作，认真实施党员培训计划，积极开展党员承诺、践诺、兑诺，党员先锋岗，党员服务窗口，无职党员设岗定责，党员挂牌上岗，培树先进典型，大力表彰各条战线上的优秀共产党员等活动，使党员队伍结构更加合理，党员素质不断提高，党员模范带头作用持续发挥，党员已成为全市在各行各业、各个领域工作中的骨干力量和信阳经济社会发展建设的生力军。五年来，全市共发展新党员33215名，培训党员50多万人次，截至2011年底，全市党员总数为30.5万名，其中35岁以下的党员占24.4%，具有大专以上学历的党员占27.2%，比2007年分别提高了2.1和5.1个百分点，先后有1.2万名优秀党员受到各级党委的表彰。

三是党的制度建设不断得到完善。注重加强党的制度建设，认真坚持“三会一课”、“党员评议”“民主生活会”、“党员领导干部联系点”等制度，为提高党的建设科学化水平提供了制度保证。认真落实了“一定三有”政策，建立和完善了村干部激励保障机制。几年来，围绕农村、社区、非公企业、机关等领域的党建，市县相继出台了有关文件和激励保障措施，着力解决流动党员管理问题、村干部工作报酬问题、村党组织书记队伍建设问题、非公企业党建问题、机关党组织和党员服务基层问题、党内激励关爱和村级组织活动场所等问题，推行党务公开、政务公开，使党的制度不断加强，保障措施不断完善，极大地激发了各级党组织和广大党员干部干事创业的热情，积极为基层、为群众解难事、办实事，受到了人民群众的广泛赞扬。

四是党的活动载体进一步创新。围绕党内开展的先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等主题学习实践活动，结合信阳实际，积极创新活动载体，在农村实施了“金桥工程”、“回归工程”、“温暖工程”，在机关开展了“百村帮建”活动、“双万”结对帮扶活动，在外建党组织开展了“四强五带头”争创活动，在服务窗口单位开展了“为民服务创先争优”等活动，不断创新信阳党建品牌。特别是“金桥工程”的做法，得到了中组部、省委组织部的充分肯定，并先后在全省、全国推广，成为信阳基层党建的品牌，3月20日，根据中组部的安排，我在中组部“加强新形势下党员发展和教育管理服务工作专题研讨班”上就信阳实施“金桥工程”的做法作了典型发言，反响很好。省委组织部在《关于认真落实在创先争优活动中开展基层组织建设年工作任务的意见》专门写上了信阳首创的“三大工程”的做法。各地各领域在加强组织建设、队伍建设和制度建设等方面都有很好的做法和创新，共同打造了信阳党建工作品牌。

过去五年，是我市基层党建工作在市委领导下取得新成效、不断提升的五年，保持了我市基层党建良好的发展态势。对此，市委是满意的，这些成绩的取得，是省委组织部正确指导、市委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和基层党务工作者共同努力的结果。在这里，我代表市委向各级党组织、广大党员和党务工作者表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、提高认识，围绕主题，在服务大局上求实效

党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。加强基层党建工作，是加强党的建设的基础性工作，是加强党的执政能力建设的重要组成部分。中央把2012年确定为基层组织建设年，意义重大，充分体现了党中央对基层组织建设的高度重视，充分表明做好抓基层打基础工作的重要性和紧迫性。我们要把加强基层组织建设,开展基层组织建设年放到全国、全省和全市的工作大局上去认识，紧紧围绕“强组织，增活力，创先争优迎十八大”这一主题和“勇当中原经济区建设前锋，全面提升魅力信阳建设水平”这一目标来开展。

（一）开展基层组织建设年，是夯实党的执政基础的重大举措。我们党的事业基础在基层、血脉在基层、活力在基层，党的路线、方针、政策要靠基层党组织和广大党员去落实。基层不力，再好的政策措施也会落空；基础不牢，再好的发展形势也难以巩固。只有注重加强基层基础工作，党的组织基础、群众基础才能更加牢固，党的事业才能蓬勃发展。近年来，我市基层组织建设紧紧围绕工作大局、服务发展，发挥了重要作用。但是，面对新形势、新任务和新要求，我们仍然还存在一些不符合、不适应的问题：比如一些基层党组织发展经济、带领民富的能力还不够强，创造力、凝聚力和战斗力有所削弱，仍有少数党组织处于软弱涣散状态；少数党组织负责同志，对基层党建认识不足，存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；基层党建工作在新的经济领域还比较薄弱，党组织作用发挥不明显；基础设施投入不够，活动场所功能不配套；党员教育手段单一，党员管理机制不够完善；农村发展党员难，党员队伍年龄老化、活力不足，等等。这些问题如果不抓紧解决，势必从整体上影响党组织基础的稳定，影响党的领导水平和执政能力的提高，影响全市工作大局和发展稳定。对此，我们必须要有清醒的认识，要把思想统一到中央的部署和省市委的要求上来，扎实全面加强党的组织建设，夯实党的执政基础。

（二）开展基层组织建设年，是推动全市工作大局的现实需要。今年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，是勇当中原经济区建设前锋，全面提升魅力信阳建设水平的开局之年。加强基层组织建设，开展基层组织建设年是创先争优迎十八大的需要，是破解基层党建工作难题、提升基层组织建设科学化水平的需要，是保持党的先进性、夯实党的执政基础的需要，是深化农村改革发展综合试验区建设的需要，更是落实省、市党代会精神，特别是贯彻十八大精神的需要，全面推进魅力信阳建设工作大局的需要。只有把党组织建成坚强的战斗堡垒，才能承担带领广大党员干部和群众紧紧团结在党和政府周围，形成干事创业的强大合力，推动全市政治经济又好又快地持续发展。各地各单位、各领域、各行业的基层党组织和党员领导干部一定要从全局和战略的高度，围绕全市的工作大局，以创先争优为动力，以基层组织建设年为抓手，加强组织建设，发挥党员作用，服务工作大局。

（三）开展基层组织建设年，是提升基层党组织建设科学化水平的重要途径。加强基层组织建设就是要持续提升基层党组织科学化水平，各级党组织要着力在总结经验，解决问题，建章立制上抓落实。要立足探索“持续求进，务实发展”的路子，动员和组织各领域、各行业的基层党组织，围绕加快魅力信阳建设、推动全市发展振兴，开展活动，发挥作用。要立足用领导方式转变加快工作方式转变，积极推进基层党组织工作创新，进一步夯实工作基础，增强内在活力，丰富载体手段，建立科学的基层党组织工作、活动和管理的体制机制，提高基层党建工作科学化水平。要立足推动信阳持续求进，务实发展，进一步深化创先争优活动，着力于解决发展中的难题和群众的困难，促进基层党组织履职尽责创先进，带动广大党员立足岗位争优秀，努力推动信阳经济社会更好更快的发展。

三、明确任务，突出重点，在创新载体上求实效

按照中央和省委提出的关于基层组织建设年要着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层组织建设体制机制的工作重点和“抓落实，全覆盖，求实效，受欢迎”的工作要求，我市的基层组织建设年就是要突出围绕迎接十八大这个主题，服务提升魅力信阳建设的工作大局，坚持五个持续提升，重点做好七项工作，建立六项机制。《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》的征求意见稿已经发给了大家，大家要认真学习，认真修改。要取得基层组织建设年的工作实效，要着重抓住以下五个重点。

（一）以提升党支部建设水平为重点，夯实基层组织基础。根据中央和省委组织部关于开展基层组织建设年的目标要求，我市在实施意见征求意见稿中，明确提出了“五个持续提升”的工作目标，实现这一目标，关键是要建好党支部，按照“五个好”的要求，以“晋位升级”为载体，提升党支部的建设水平和战斗力。要切实把基层组织建设年的各项工作任务落实到每一个支部，使所有的党支部都具有创造力、凝聚力和战斗力，特别是要做好农村党支部分类定级工作，对后进村党支部进行认真排查，集中整顿。要坚持一村一策，分类指导，认真分析后进党支部存在的矛盾和问题，研究具体整顿方案。要落实领导干部蹲点、部门帮建、选派第一书记等措施，帮助后进村党支部查改问题，整顿提高，使其尽快改变面貌，转化升级。各级党委都要在调查研究的基础上，对所属机关、学校、国有企业、社区等领域的基层党组织逐一进行摸底分析、分类定级，区别情况逐一制定整改措施，建立基层党组织晋位升级档案，明确责任人、联系人、晋级目标、晋级时间，增强基层党组织书记的责任意识，确保每个基层党组织都在原有基础上有新提高，普遍实现晋位升级。

（二）以加大非公企业建党组织的力度为重点，扩大党的工作覆盖面。非公有制企业是我国发展社会主义市场经济的重要力量，据国家工商部门统计，我国非公企业已达900多万家，增加值占国内生产总值的60%，非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数，2011年底，全国非公企业共有党员350多万名，党组织近30万个。我市现有非公企业12711个，已成为经济发展的重要推动力。加强非公企业党的建设是新形势下党建工作的重要任务，中央高度重视加强非公企业党建工作，于3月21日召开了全国非公有制企业党的建设工作会议，明确提出了以改革创新精神加强非公企业党的建设，扩大党组织覆盖和党的工作覆盖，充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和对企业发展的政治引领作用，促进非公企业健康发展，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础的工作要求。就我市而言，非公企业党建还比较薄弱，目前只在规模以上非公企业建立党组织448个，15个产业聚集区已落地企业1428个，只有少数建立了党组织。我们要按照全国非公有制企业党建工作会议精神，加大、加快在非公企业建立党组织的力度和进度，进一步扩大组织覆盖，做到有党员的地方，就有党的组织、党的工作。当前要重点加强产业集聚区非公党建工作，4月底以前，要在全市15个产业集聚区建立非公企业党的工作委员会，产业集聚区主要负责同志任书记，配备专职副书记。在6月底前，对所有入驻企业都要采取单独组建、行业统建、区域联建等多种形式建立党组织，特别要选优配强党组织书记，对一时没有合适人选的要采取选派党建指导员的方式，同时要建立完善党建工作机制。在入驻企业较多或流动党员较多的产业集聚区，要统一规划，逐步建设区域性、综合性、开放性党员活动中心。要以产业聚集区的非公企业党建带动全市的非公企业党建，加大力度，加快速度。市委组织部将出台非公企业党建工作的指导意见，以增强工作的针对性和实效性。

（三）以抓服务基层为重点，发挥机关党建的引领作用。以领导方式转变促进工作方式转变，以机关作风转变促进推动基层工作，搭建领导机关和党员领导干部“学习基层、服务基层、联系基层、帮助基层”的平台，使机关党建在加强党性锻炼、改进作风、服务中心、建设队伍等方面切实走在全市基层组织建设的前列。过去几年，市县机关广泛开展了驻村工作、“百村帮建”、“双万”帮扶活动、选派第一书记工作、机关党员干部大走访等，这些活动都取得了很大的成效。在基层组织建设年中，开展全市机关事业单位党组织与村党支部“牵手共建”活动，是机关转变作风，服务基层的深入实践。要通过“牵手共建”这个载体，自上而下建立领导机关和党员干部直接联系服务群众的工作制度，到群众中去掌握民情，到问题复杂的地方去解决问题，到工作不畅的地方去打开局面，把党的政策和市委的要求传递到广大干部群众中。在为群众办实事、解难题的过程中，改善党群、干群关系，构建和谐，促进发展，发挥机关党建工作的引领作用。

（四）以提升素质为重点，不断加强队伍建设。要以“双培双带双引领”工程为抓手，切实加强党员队伍建设、基层党组织书记队伍建设和基层党务干部队伍建设。一要抓好党员队伍建设这一基础工程。要按照注重质量、优化结构的要求改进党员发展工作，加大在工人和农民中发展党员的力度，着力解决农村党员队伍青黄不接、非公企业党员偏少的问题。要建立健全党员教育管理服务长效机制，注重教育和培训，保持党员队伍的先进性、纯洁性。要大力实施“金桥工程”，加强对流动党员的管理。要搭建党员发挥作用的平台，提高党员队伍的整体素质。二要加强村支部书记队伍建设。要按照“守信念，讲奉献，有本领，重品行”的要求，采取调整、选派等办法，把村支部书记选优配强。对经济贫困和工作薄弱村、新型农村社区建设试点村，要下派高素质的机关党员干部担任“第一书记”，要在“第一书记”中开展工作成效年活动。要坚持分级负责，全员培训，把这支队伍训强。要以明确责任、考核监督、保障服务为重点，把这支队伍管好用好，激励他们干事创业，服务群众。三要建立素质优良的基层党务工作干部队伍。基层党的工作面大，线长，难度大，人手少，基层党务干部担负着重要职责。要把素质优良的干部选配到党务工作岗位上，不但要大胆的使用他们，还要加大培养培训的力度，建立激励机制，使他们工作有平台，个人发展有空间，增强他们的责任感、使命感和荣誉感。

（五）以加大投入为重点，建立基层党建工作保障机制。要按照中央和省委的要求，建立以财政投入为主，党费适当补充，其他渠道积极筹措的基层党组织经费保障机制，把村、社区党组织经费纳入地方财政预算。就解决党建工作经费保障问题，市委组织部已提出了一个初步意见，各县区也要提出具体意见，切实建立党建工作保障机制。今年重点要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行集中检查，对行政村目前仍没有活动场所和不达标的要抓紧建设和达标。对这项工作，县里要把它作为乡镇党委考核指标，作为县区评先的硬条件。对设施不配套、服务功能不完善的，要抓紧配套完善，使党的工作有阵地。县区要出台在新开发的居民小区预留社区办公用房的强制性措施，保证社区党组织的工作用房。要继续落实好“一定三有”，解决好村、社区干部的工作报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公企业和社会组织党建工作经费问题。要通过党费返还、财政支持，解决老干部支部、外建党组织的活动经费问题。

开展基层组织建设，就是要抓住重点，解决突出问题，使基层组织在推动发展上发挥作用，在改善民生上发挥作用，在促进和谐上发挥作用，让群众得到实惠，看到实效，积极推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，在促进发展上不断取得新成效。

四、强化领导，三级联动，在真抓实干上求实效

    加强基层组织建设，组织领导是关键，各级党委要把基层组织建设年作为当前党的建设和创先争优活动的重中之重，精心组织，周密安排，有计划、有组织、分步骤地推进，确保基层组织建设年各项任务真正取得实效。

 （一）强化领导责任，着力推进工作。各级党委要把基层组织建设年活动作为书记工程，市、县、乡三级党委联动，形成书记抓、抓书记的基层党建工作格局。县区委要结合实际，认真研究，制定方案，强力推进，在求实效上下功夫。各单位、各行业系统的党委（党组）主要负责同志都要认真履行基层党建工作责任制和第一责任人的职责，带头抓基层党建工作，把基层组织建设年的各项任务落到实处。要切实落实党建工作“三级联述联评”制度，切实做到述职述党建、评议评党建，评议结果将作为评优评先和年度考核的重要依据。县区要成立基层党建工作领导小组，组建基层党建工作办公室，使基层党建工作有领导、有机构、有研究、有推进、有成效。各级组织部门要发挥牵头抓总的作用，认真履行组织协调、指导督促的具体责任。各行业系统要加强对所属基层党组织建设的具体指导，齐抓共管求实效。

   （二）强化督促检查，狠抓工作落实。市委组织部将派出5个督导组进行督促检查，明确督导任务和督导方法，采取定期督查、明查暗访等形式，进行全程督查指导，了解工作进展情况，及时指出存在的问题，总结推广好的经验和做法，促进全市基层组织建设年各项任务的落实。

（三）强化宣传引导，营造浓厚氛围。各新闻媒体要开辟“基层组织建设年专栏”，宣传中央和省、市委的重要部署，宣传好经验、好做法，提高广大党员群众的知晓率，形成浓厚的舆论氛围。要扩大对外宣传，积极总结推介我市在加强基层组织建设、开展基层组织建设年中的具有创新性、特色性、鲜活性的经验和做法，打造基层党建工作品牌。要加大典型的培养宣传推介力度，通过典型的示范带动，推动整体工作上层次上水平。

（四）强化考核评比，抓好示范带动。要围绕“促进发展、引领发展”，进一步建立和完善评价科学、责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作考核评价机制，充分发挥基层党建工作考评的导向、激励和监督作用。在班子年度考核和党员领导干部年终考核中，要将抓基层党建工作列入重要考察内容，把考评结果与干部使用挂钩。要结合实际建立完善党内表彰奖励制度,建立奖励基金, 探讨设立突出贡献奖和党建工作创新成果奖，建立培养和选树典型的长效机制，以弘扬正气，营造学习先进，崇尚先进，争当先进的社会环境。

同志们，加强基层组织建设，开展基层组织建设年，事关长远、事关根本，任务艰巨、意义重大，全市各级党组织和广大党员干部，要以高度的政治责任感和创先争优的热情，锐意进取、真抓实干，全力推进基层组织建设年各项工作，不断提升全市基层党建科学化水平，为勇当中原经济区前锋，全面提升魅力信阳建设水平提供有力的组织保证，以基层党建工作的优异成果迎接党的十八大胜利召开。