——基层党建的源汇模式

　　□本报记者郭海方本报通讯员姜科峰前言

　　省第十次党代会提出，“创新基层党建工作，夯实党的执政根基”“坚持政治功能与服务功能相统一，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合党的要求和服务群众的需要”。为推动基层党建虚功实做，解决好服务群众的“最后一公里”问题，近年来，漯河市源汇区不断创新基层党建工作，夯实党的执政根基，走出了一条“以智慧党建统筹引领社会治理”的新路子。基层党建的“源汇模式”值得研读。

　　新形势下，基层党建工作面临着重经济、轻党建,党组织地位和作用“弱化”、党员先锋意识“淡化”、党员干部教育管理“虚化”等问题。如何化虚为实，虚功实做?怎样才能更好聚拢党员，调动基层党员积极性，进而将党建工作和中心工作有机结合，解决好服务群众“最后一公里”问题?

　　近年来，特别是今年以来，源汇区以“两学一做”学习教育为统揽，以开展“基层组织建设提升年”为主线，以智慧党建信息化平台为依托，以党建项目化管理为抓手，不断创新工作机制，激发了基层党建工作的新活力，走出了一条以智慧党建统筹引领社会治理的新路子。

　　“我们通过信息化、项目化、制度化等方式，不断创新基层党建工作，就是要夯实党的执政根基，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合党的要求和服务群众的需要，更好发挥战斗堡垒作用，推动基层治理能力有效提升!”源汇区委书记徐汇川说。

　　“家在社区、服务社区”，党员志愿服务活动让党旗在社区飘了起来

　　11月10日早上不到8点钟，源汇区老街街道党员干部张会军就穿上红马甲，在自己居住的位于受降路社区的滨河春天小区，和其他20多名志愿者一道，开展志愿服务活动。他们有的整理小区内的卫生死角，有的更新宣传栏的创建内容、有的深入居民家中为群众讲解文明知识……

　　每月10日是源汇区农村、社区党组织“主题党日”，仅仅这一天，源汇区就有近千名党员志愿者，深入自己所居住的社区开展“家在社区”党员志愿服务活动。11月12日，是周六，早上还不到8点钟，建设路社区的锦辉花园就集聚了20多名身穿红马甲的志愿者，他们也不是外人，全部是本小区的居民，而且大部分都是居住在本小区的党员。

　　“社区每隔一段时间，就组织党员开展一次活动。”锦辉花园小区居民何顺喜说，“小区居民在党员的影响和带领下，都主动加入志愿者队伍，大家齐心协力把环境整治好了，我们在这里居住，生活也就更舒心了。”

　　随着城市社区化进程的加快，社会重心逐步向社区转移，许多“单位人”正逐步转变为“社会人”。如何发挥党员在社区的先锋模范作用，是基层党建工作面临的新形势、新问题。2012年起，源汇区积极探索建立社区党员管理服务新模式，率先在全市启动了以“双管双亮双创”为主要内容“家在社区”党员先锋行动，号召居住在社区的全体党员，无论你的身份是什么，无论单位在哪，8小时之外都要接受社区党组织的“双重管理”，主动向居民群众亮明身份、亮出承诺。社区在党员家门口粘贴了“党员家庭”标识，开设了政策宣传、法律咨询、环境卫生、医疗保障、民调帮教等特色先锋岗位，由党员根据自身特长认领服务岗位。

　　一石激起千层浪。这一理念和行动很快得到了广大党员的认同和支持。党员们纷纷亮明身份，在节假日参加各类特色服务活动。“通过这个活动，全区共有5000多名社区党员主动亮明了身份，认领了岗位，找到发挥作用的舞台，广大社区党员以实际行动践行诺言，党员身影在社区‘动’起来，党的旗帜在社区‘飘’起来，党员形象在社区‘亮’起来，邻里关系在社区‘热’起来，激发了社区党建新活力，社区党组织的核心引领作用得到了充分体现。”源汇区委常委、组织部部长齐春枝说。目前，全区78个党员志愿服务团，158支党员志愿服务队活跃在全区的大街小巷，“源汇红马甲”志愿服务成为一道亮丽风景线。

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　　围绕深化拓展“家在社区”党员先锋行动，该区立足实际，切实加强和改进社区党的建设，通过整合社区资源，建立健全“三位一体”的社区组织体系，全面推行社区党建网格化管理，确保社区党组织联系服务群众全覆盖，构建了区域化社区党建大格局;全面加强社区党群服务中心规范化建设，确保社区“有地议事”;建立正确的用人导向，鼓励街道机关干部下沉社区一线开展工作，每个社区工作人员达8人以上，进一步充实社区工作力量，确保社区“有人办事”;创新推行“1+5+6+N”社区管理服务模式，实现社区服务精细化;将社区工作经费全额纳入财政预算，加大工作投入，确保社区“有钱办事”，有力推动了社区党建工作上台阶、上水平。

　　“互联网+党建”，实现基层党建和社会管理服务信息化、精细化

　　“请积极组织单位党员在金水河客户端参加‘两学一做’网上知识竞赛，并统计本单位参加三次答题并成功提交的党员姓名，报党教中心邮箱。”这是近日“源汇·社区e家”微信群中源汇区党教中心主任王文竹发的信息。

　　一条信息发出去，全区基层党建工作人员都能看到。创建“源汇·社区e家”微信群的王文竹说：“通过这个微信群，我将全区从事基层党建工作的干部汇集在一起，现在大家交流起工作来真的很方便。”

　　通过互联网开展“微党课”“微交流”，是源汇区创新基层党建工作的新途径。目前，源汇区基层党建工作建立了“源汇·社区e家”“源汇组织工作”等多个微信群和“源汇电教”公众号，作为各级党员干部“零距离”沟通交流、“点对点”学习教育的工作平台，通过工作网上安排部署，网上督导推进、网上交流经验，网上领导点评，增强了基层组织活力。

　　“微党课”“微交流”毕竟属于“小智慧”。在源汇区，一个“互联网+党建”的大的智慧党建信息化服务平台正在加紧全面构建。为切实提升基层党组织的战斗力，解决服务群众的“最后一公里”问题，今年以来，源汇区在试点成熟的基础上，开发制作了全区智慧党建信息化平台，系统下设指挥中心、基础数据、党群组织、服务办事、视频监控、民情日记、地理信息、系统管理等8个功能模块，建成了区、街道两级指挥中心。目前，全区智慧党建信息化平台已基本建成，一期工程共设置了全区29个职能部门114项具体工作，排查录入各类基础数据信息20余万条，各类工作动态近5000条，初步实现各项基础数据随时查阅、工作动态随时掌握、任务指令随时下达、工作轨迹随时记录，探索走出了一条加强基层党的建设引领社会治理的新路子。

　　数据信息随时查阅。网格工作人员通过电脑或手机等终端设备登录信息服务平台，可随时随地准确查阅社区内企业商户、居民家庭、人员类别、基础设施等情况，成为社区工作人员手中的活户籍、活地图、活档案。工作动态随时掌握。网格工作人员利用手机终端，把深入网格一线排查化解矛盾纠纷、开展志愿服务活动等情况，以文字、图片、视频等形式，实时上传至系统平台，可以使街道随时掌握每个社区的工作动态。任务指令随时下达。利用平台视频监控和指挥中心系统，对社区突发事件及时分解处理，使管理服务更加快速高效。工作轨迹随时记录。对工作过程实行轨迹管理，利用手机GPS定位系统，对每名社区工作人员实行实时轨迹监控，纳入干部绩效考核体系。同时，开通网上“民情日记”，建立电子工作档案，街道班子成员每天点评，形成踏踏实实干事、比学赶超的良好工作氛围。

　　借助智慧党建信息化平台优势，源汇区全面推行社区党建网格化管理。按照“地域相邻、规模相当、便于管理”原则，根据社区地域、楼院分布等情况，源汇区重新规范划分社区网格，将19个社区划分为78个网格，在网格上成立党小组或小区党支部。在网格内明确了网格长、网格管理员、社区监督员和小区调解员等一批公益服务人员，负责网格内基础信息采集、开展便民服务、排查化解矛盾、收集社情民意。同时，在网格内吸收热心社区建设、关心社区事务、具有一定管理服务能力的社区党员居民担任楼长或片长，逐步形成以社区党组织为核心、网格党支部(党小组)为支撑、党员楼栋(片)长为骨干的三级社区组织管理服务体系。

　　根据规划，源汇区的智慧党建信息化平台建设将于2017年延伸推广到农村，开通职能部门接口，设置政务服务网、OA办公自动化、城市管理、安全生产、税源建设、应急管理等功能模块，开通微信服务、开发掌上网格APP等拓展功能;2018年将对系统功能进行升级和拓展，将全区智慧党建、视频监控、城市管理、安全生产、督导问效等各项工作建成一个“大数据库”，将区直有关职能部门各项管理服务纳入到信息化平台这个“大篮子”，统一进行管理调度，实现人口基础信息全涉及、社会管理信息全囊括、视频监控信息全覆盖;最终做到“天上有云(云计算中心)，地上有格(网格化管理)，中间有网(互联网)”，实现智慧党建和数字城市的有机统一。

　　源汇区委副书记、区长王凯杰认为，智慧党建信息化服务平台的建设，有效提升了社会治理的精细化、科学化、便捷化和规范化水平，成为密切党群干群关系的“连心桥”、为民谋福的“民生网”、社会稳定的“安全阀”，形成了以智慧党建统筹引领社会治理的新格局。

　　以项目化为抓手，以制度化为保障，确保基层党建工作落在实处

　　在源汇区采访，记者发现，区委不仅成立了以党建工作领导小组，定期研究部署基层党建工作，而且聚焦基层党建重点工作任务，成立了基层基础工作、智慧党建信息化平台建设工作等两个党建工作指挥部，将党建工作和经济发展、项目建设放在同等重要的位置抓落实、抓推进，并将智慧党建信息化平台建设、社区组织活动场所建设、软弱涣散基层党组织整顿提升，作为全年基层党建工作重点，作为书记工程，由区委书记牵头亲自抓。

　　“区委始终牢固树立抓基层党建工作的主体责任，不仅建立了常委会定期听取和研究党建工作制度，每季度听取一次基层党建工作专题汇报，还着力推行党建项目化管理、制度化保障，保证了基层党建工作落在实处。”齐春枝说。

　　为抓好基层党建工作落实，该区坚持对基层党建工作实行项目管理，把各项党建工作目标分解为不同类型的党建工作项目，制订出台了《2016年党建工作项目实施方案》，明确了党建工作项目化管理的指导思想、基本原则、主要任务等，将全年党建工作细化为8大类、46项具体任务，明确了智慧党建信息化平台建设、社区组织活动场所建设等重点项目12个，实现了党建工作项目化、工作项目清单化，形成日常工作规范化、亮点工作创特色、整体工作上水平的新局面。

　　同时，源汇区建立健全了一整套保障机制。建立健全财政投入保障机制，将社区、村级组织运转工作经费，村、社区干部工作报酬，组织活动场所建设投入、基层党员干部教育培训、智慧党建信息化平台建设全部纳入财政预算，加大财政支持力度。健全完善党建考核评价机制，落实区、乡镇(街道)党组织书记抓基层党建工作述职联考联评制度，坚持每年层层组织开展党建专项述职考评。制定了《基层党建考核评分细则》，把基层党建工作考评结果纳入领导班子实绩考核内容，作为评先评优的重要条件和领导干部选拔任用的重要依据。建立督导问效机制，成立了督导问效指挥部，定期对党建工作推进情况进行督导，研究解决工作推进中存在的困难和问题，确保各项重点工作落到实处。

　　创新基层党建工作，以智慧党建统筹引领社会治理，源汇区各级党组织的战斗力、凝聚力、向心力明显增强，党员队伍精神面貌焕然一新，各项重点工作稳步推进。今年前三季度，源汇区生产总值96.7亿元，增速9.3%;固定资产投资80.4亿元，增速17.8%;社会消费品零售总额85.0亿元，增速12.8%;城镇居民人均可支配收入22548.80元，增速7.2%，经济社会发展指标综合评价排序位居全市各县区第一名。