盘活人力资源信息网络构建企业用工服务平台

——平桥区人力资源调查报告

平桥区人力资源调查办公室

为全面、准确掌握我区人力资源状况，研究分析人力资源分布特点，探索优化人力资源配置，解决企业用工难等方面的问题，提高就业服务工作的针对性和有效性，更好地服务当地经济发展的需要，平桥区委、区政府自我加压，创新举措，用了近三个月的时间，对全区人力资源状况进行了一次摸底式调查，现将有关情况报告如下。

一、平桥区人力资源调查工作组织开展情况。

（一）扎实开展试点工作，为区人力资源调查工作先行探路。

今年5月中旬，区人力资源调查办公室在洋河镇周畈村杨寨组开展了前期试点。通过试点，对调查表的相关指标进行了修正完善，调查对象确定为平桥区16～50周岁具有劳动能力的人员，机关事业单位人员、在校学生、服役服刑人员除外。调查的重点侧重于调查对象的联系方式、从事职业、务工地点等相关信息。户口迁出人员调查的重点侧重于户口已迁往外地的成功人士的相关信息。历届高中毕业生的调查范围为考取985、211工程等重点院校的、考取其他院校毕业后有一定社会影响的以及具有研究生以上学历的人员及其相关信息。

（二）认真选配好调查员，扎实做好调查员的培训工作。

基层调查员素质的高低在一定程度上决定了调查质量的好坏，坚持选用对村组情况熟悉、业务素质高、责任心强的担任基层调查员和辅导员，全区共选配调查辅导员46名，调查员2534名。采取以会代训的形式对全区调查辅导员进行了两次集中培训。为保证调查员对调查指标的准确理解、规范统一，各乡镇在正式调查之前，各督导组又对乡镇调查员进行了集中培训。

（三）严格按照调查流程，提高了调查信息的准确性、完整性和有效性。

区人力资源调查办公室制定下发了人力资源调查操作流程，并在每个时间节点开展督查，五个督查组每周开一次例会，交流各乡镇开展情况。基层调查员逐村逐组入户调查，克服了调查对象流动性大、信息变化快、一些家庭整体多年外出等不利情况。较好完成了入户调查、村民组过录汇总、村级复查验收、村级汇总、乡级验收、乡级过录汇总、电子录入等阶段任务，每个阶段做到了严格审核层层把关。调查结束后，各乡镇又对填报信息准确情况进行了电话回访。从市社情民意调查中心反馈的情况看，全区人力资源调查信息准确率达到了75%，达到了预期效果。

（四）领导高度重视，组织得力，保证了调查数据质量。

区委王书记、区政府柳区长多次过问人力资源调查工作，多次在不同会议、场合强调此项工作。区委组织部部长、区人力资源调查领导小组组长刘义同志先后四次召开会议动员安排部署此项工作。区委、区政府两办下发了在全区开展人力资源调查的通知，区人力资源调查办公室制定下发了此项工作的考核方案，操作流程，五个督查组坚持一线督查，发现问题及时整改，共发工作简报5期、督查通报5期，有力保证了调查信息的科学性、准确性和完整性。

二、平桥区人力资源调查数据分析

（一）平桥区人力资源基本情况

平桥区2012年户籍人口733547人，常住人口517530人。本次人力资源调查年龄在16～50周岁人口283159人，其中男152056人，占53.7%；女131103人，占46.3%。同时，这次调查数据显示此年龄段学生18704人，户口迁往外地成功人士351人，本地成功人士541人；各高中统计的历届高中毕业生中较有成就的807人。

（二）平桥区人力资源文化程度状况

文化程度 人数 占百分比

高中及以下 275168 97.2%

大专及以上 7991 2.8%

从调查汇总情况看，高中（含中专）及以下文化程度275168人，大专及以上的7991人，分别占调查对象总人数的97.2%和2.8%。

通过以上数据不难发现我区人力资源文化素质普遍较低，整体素质不高。事实上，我区每年大学毕业生在3000人左右，由于地理位置、就业机会、个人发展等方面原因，较高素质人才外流现象普遍，大学生毕业后多在省外打工，不愿意回乡务工或创业，调查发现这与外地薪酬福利较好、发展机会多有直接原因。

同时通过此次调查我们还发现一种现象：文化程度越低，就业率越高，文化程度越高，就业率越低，文化程度与就业率成反比的反常现象。出现这种情况的原因很多，一是文化程度相对较高的求职者就业目标定位要求高，小学、初中文化程度的求职者就业期望值相对较低，大部分从事不需要多少文化的“力气活”。而文化程度相对较高，尤其是近几年的学校毕业生希望找到更好的工作，就业目标往往定位在党政机关、事业单位或企业管理层，同时把岗位的劳动时间、劳动强度和个人发展前途等都作为求职者参考值，不如愿就宁愿在家里待着，或者今天在这干，明天在那干，工作不稳定。二是单位用人更趋理性，随着用人成本的提高，用人单位越来越务实，同时也从一个侧面反映出劳动密集型用工企业，对员工文化素质的要求不高。

（三）人力资源年龄结构状况

年龄 人数 占百分比

16～30 97921 34.6%

31～40 75520 26.7%

41～50 109718 38.7%

从调查汇总数据看，41～50周岁人员百分比达到了38.7%，比31～40周岁人员多34198人，多出45%。

1、我区人力资源已走向老龄化，再有10年，我区“人口红利”（指依靠廉价劳动力推动经济增方的方式即将消耗殆尽），劳动力成本还将逐年上升，这对企业招工影响较大。

2、41～50周岁人群文化程度普遍不高，对就业岗位没有太高要求，反而更易找到工作。

3、16～30周岁有劳动能力人员占比为34.4%，说明这个年龄段读高中上大学的较多，共有18704人，说明随着生活水平的提高，人们受教育程度也在逐年提高。

（四）从事职业情况

从事职业 人数 占百分比

务农 109655 38.7%

企业管理 3654 1.3%

建筑 36584 12.9%

纺织服装 5088 1.8%

电子电器制造 17736 6.3%

机械制造 4873 1.7%

服务行业 58000 20.5%

其他 46259 16.3%

从上面汇总的数据看，务农占38.7%，从事非农行业人员占比达到61.3%，说明从事农业的人员逐步向非农行业转移。但转移还有空间，随着农村土地流转、农业机械化程度的提高、新型城镇化步伐的加快，农村剩余劳动力还将向二、三产业转移。

企业管理人员指在企业车间主任以上的管理人员，占总调查对象的1.3%，说明我区劳动力就业层次较低，大部分为底层的普通劳动者，企业管理人才缺乏。

从事纺织服装、电子电器制造、机械制造的人员加在一起占比为9.8%，说明我区产业工人数量偏低，调查发现我区的劳动力大多没有接受正规的企业技能培训，导致进入工厂的人员较少。

从事农业、建筑、服务行业的加在一起所占比重为72.1%，说明大部分劳动力技能水平较低，调查发现他们大多自由散漫惯了，不愿接受企业较为正规的管理，不愿进厂当工人。调查还发现一些从事务农的不愿脱离土地，或是受家庭拖累要照顾家庭、孩子，还有的在离家不远的乡镇或城市打短工，既照顾家，农忙时也可务农。

（五）外出务工人员及收入情况

月收入（元） 人数 占比

3000及以下 114405 65.9%

3000～10000 57922 33.4%

10000以上 1167 0.7%

从以上数据分析，外出务工月收入在3000元以下的占2/3，说明大部分外出务工人员的薪酬待遇仍在较低水平上，月收入3000～10000的占比达到了1/3，对于我们平桥生活水平来说，1/3的外出务工人员收入还是比较可观的，比当地的农民年人均纯收入7669元（2012年）还是高出很多。说明外出务工还是比较有吸引力的，61.3%人选择在外务工。

（六）人力资源分布情况

外出情况 人数 占比

区内 63265 36.5%

区外省内 22841 13.2%

省外国内 86681 50.0%

国外 748 0.4%

从人力资源分布情况看，区内打工的占36.5%，调查发现这一部分人群大多是从事建筑等行业的临时工，工作不固定，他们农闲时外出务工补贴家用，农忙在家兼顾农业生产，又可以照顾家庭。

省外国内的务工人员占外出总人数的近50%，调查发现，他们主要集聚在北京或长三角、珠三角等沿海发达地区，主要从事的是对文化程度、技术水平要求不高的行业，或是劳动密集型的企业当工人，如在电子厂的较多，从事电子电器制造占6.3%。

（七）成功人士情况

在调查中共统计有经济实体的5244人，其中有回乡创业意愿的4706人，占90%。说明在外成功人士，他们大多愿意回乡创业。

三、我区人力资源现状存在的主要问题

1、劳动力资源结构不合理

主要劳动力表现出下降趋势，总量偏低。随着老龄化时代的到来，以及自然减员、疾病等多方面因素影响，近年来农村劳动力有逐年减少趋势。调查数据显示，我区31～40周岁劳动力为75520人，41～50周岁劳动力109718人，10年中间相差34198人，下降了31%。

2、劳动力文化程度总体偏低

生活在农村的40、50岁人员，由于受当时条件的限制，本身受教育程度总体偏低。近年来，大中专院校毕业生就业率低，且培养费用较高，使农村不少学生家长认为费尽心血供出来的学生找不到工作挣不到钱，还不如趁早找个差事谋个出路来的实在，放弃了对子女的高层次培养，加上考取好点大学的学生又没有回到本地就业。这些因素导致了农村现有劳动力文化程度总体偏低，除在校生外，高中及以下占97.2%，大专及以上的占2.8%。

3、劳动力技能水平较低

在家务农的，种、养殖基本都是粗放型的，缺乏较强的农业专业技术，高、特、新农产品的种养殖较少，大部分从事的还是传统农业，对农产品生产深加工、产品市场营销等知之甚少。

外出务工的大多从事技术含量少、消耗体力大的力气活，有一技之长的少，全区外出务工人员中，从事简单体力劳动的占72.1%。

4、我区的产业工人偏少

由于我区劳动力大多没有经过正规的技能培训，导致我区的劳动力在工业企业中就业的比例偏低，调查数据显示，我区从事纺织服装、电子电器制造、机械制造的劳动力仅有27697人，占整个调查对象的9.8%。调查发现，部分劳动力不愿意进厂当工人，而宁愿干工作不稳定但见效快的建筑等行业。这为我们承接产业转移、企业招工和产业集聚区的发展增加了难度。

5、劳动力分布不合理

调查数据显示，我区务农人员占38.7%，这其中的一部分人，思想观念保守，把自己长期拴在土地上，靠单一种养模式增收，不愿放弃土地。随着城镇化进程的推进、耕地面积减少、农业机械化程度的提高，农村将不需要这么多的农民，农村剩余劳动力转移的空间还很大。

在外出务工人员中，有50%的在北京、长三角、珠三角等发达地区，他们在外多年，有的还在务工的地方扎了根，由于地理位置、薪酬待遇等原因，想让他们回到平桥当地务工比较困难。

6、劳动力外流现象严重

一是外出务工人员数量日趋增多。全区长期在外务工的（指离开信阳市）110270人，占调查对象的39%。二是人才大量流失，调查表明，近年来，越来越多的有一定知识水平和专业技术，思维灵活，年富力强的村民从农村进入城市创业，留下的村民中，大多文化水平低，少特长，仅仅只能谋生，形成了一些空心村现象，三是产生了诸如“留守儿童”“留守老人”等一些社会问题。

四、解决企业招工难的建议及对策

（一）建立区就业服务信息网络平台，提供企业用工与求职者无缝对接的信息服务。

以此次人力资源调查为基础，由职教局负责，建立覆盖全区的人力资源网络信息平台，包括劳动力资源姓名、年龄、职业、特长、务工地点、联系方式等信息，并定期维护更新。企业可以在网络上发布招工信息，召开网络招聘会，能够把招工信息以短信或微信的方式，发给求职者。让广大的求职者最大程度地知晓我区的用工信息。同时求职者可以把自己的特长、联系方式等相关信息发到网络平台上，开展网上找工作活动。网络平台开通统一的招工（求职）热线电话，接受企业或求职者的咨询，开展有关方面的服务。促进更多的劳动力实现就业，让更多的企业招聘到合适的工人。

（二）加强职业技能培训，提高人力资源就业能力。

一是继续实施我区的免费职业技术培训战略，向农村富余劳动力、返乡农民工、失业人员、大中专毕业生、复员军人发放免费职业教育“代金券”。二是继续完善平桥区职业教育集团公共实训基地校企联合办学模式，让更多的企业在实训基地培训产业工人。三是企业要定期开展多种形式技能培训，培养造就一批技术骨干，为企业转型升级提供人力资源保障。四是大力开展就业指导培训，转变大中专毕业生的就业观念。五是加大宣传力度，改变传统的教育价值观念，不断提高职业教育的招生比例，落实更加优惠的措施，吸引更多学生到公共实训基地上学、就业。

（三）企业要创造良好的用工环境，确保员工招得来，留得住、稳得下。

习总书记说，技术人员和工人是企业最宝贵的财富。企业要进一步改善用工环境，根据当地经济发展水平，适当提高职工工资。要建设企业文化，培育企业精神，推行人性化管理，把职工当作企业不可或缺的一分子，不断增强企业的感召力和吸引力，增强职工的归属感。维护职工合法权益，引导企业履行社会责任，及时预防和处理违法行为。

（四）大力开展招商引资，鼓励支持外出成功人士返乡创业。

要实现劳动力就近就地转移就业，就必须让更多的企业落户平桥。我区外出成功人士5244人，90%的愿意回乡创业，回报家乡。一是解放思想，重视招商。二是完善政策，支持招商。三是广交朋友，以会招商。四是优化环境，服务招商。建立起重商、亲商、惠商、安商的良好氛围。

（五）完善产业集聚区各项功能建设，使其成为企业的孵化器、工人的乐园。

利用产业集聚区筑巢引凤，引导产业聚集，使产业集聚区成为招商引资的平台、企业入驻的乐土、工人入住的乐园。努力招引更多的企业在园区落地，增强产业集聚力，增加就业机会和就业岗位。完善产业集聚区的各项功能建设。道路、电力、供水、公交、教育、医疗、养老等基础设施应先行。

把平桥产业集聚区建成宜居、宜业、宜商、宜游、宜学的现代化新城，完善道路、学校、医院、图书馆、文化广场等公共服务设施，引导集聚区产业工人到集聚区居住生活，促进农村剩余劳动力向平桥产业集聚区转移，吸引更多的外出务工者回乡就业创业，逐步发展壮大产业工人队伍，为和谐幸福平桥提供人力资源保障。