强农兴镇

——对信阳市乡镇农业产业化发展的调查与思考

□光山县马畈镇党委副书记李茂林（博士）

“农，天下之大本也，民所恃以生也。”农业，制造衣食，满足人们果腹御寒之需，按照马斯洛需求层次理论，是解决人类生活的第一层次需要问题。温饱问题解决了，人们才开始考虑礼乐制度等社会秩序问题，这就是古人说的“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”因此可以说，衣食为民之先，农为衣食之源，农为根基，农为政本。千百年来，我国以农立国，重视农业，大力地扶持和发展农业。河南是农业大省，信阳是产粮大市。我们的农业克服重重难题，平稳较快地成长，为社会的繁荣稳定做出了莫大的贡献，也为中原崛起撑起了厚实的脊梁。然而，稼穑维艰，我们不少农田还停留在“靠天收”的境地，林、牧、渔、副等产业在获得短期收益的同时，又在较长的时间段内破坏了生态平衡。小农式的生产组织形式，单一、落后的生产方式，陈旧、狭隘的管理机制，加上巨大的水利欠账等等，让一些区域的农业生态系统躯体羸弱，难堪重负。

一、大美申信农业重镇

豫南有宝地，大美独不语。四百余里信阳州（古申州与光州），联南挽北，承东启西，历亿万青苍岁月，凝茫茫洪荒风神，横亘淮河水系、大别-桐柏山脉之间，承载着浪漫奇谲楚文化与绵美宏雅中原文化间的碰撞交融与衍变，这里不仅是中国的地理南北分界域，更是我国南方文化与北方文化的汇合区。这样的气候地理属性和文化风物属性，使得信阳地理风貌多姿多彩，生态系统类型复杂多样，动植物种类丰富独特，同时独具乡土人文风情。加上水、土、光、热资源充沛，这些都为信阳农业的发展提供了得天独厚的优势，因此信阳农业具有先天的壮硕基因。又由于南北风情的汇聚交融，使得信阳各地孕育出了独具特色的农业文化。内外俱强，加上劳动力资源丰沛，使得信阳自古以来便是鱼米之乡、农业重镇。

二、蓬勃发展困局凸现

农业生产对水、土、光、热等要素的综合配置状况要求严格，讲因地制宜，又讲规模效应。虽然农业用地是信阳市广大农村最主要的土地利用类型，农田总面积大，良田占比高，但规模效应较弱，各自为战多，集中生产少。实行家庭联产承包责任制30多年以来，其刺激农民生产积极性的优势已发挥殆尽，以户为单位的分散式生产经营模式曾经带来的农业的蓬勃发展，如今已日趋衰减，变为前途黯淡。一家一户式的生产单位如今严重缺乏活力，元气日损，接班乏人。分散式生产组织形式的积弊难消和积重难返，如今成为农业集约化、规模化发展的最大瓶颈和最大障碍。在乡村，农业发展、农村复壮正陷身于多重困局之中。下面结合乡镇农村实际，对这些困局略加陈述。

1.农村劳动力锐减，农户萎缩，农业经济组织缺乏活力

随着中国人口老龄化、少子化高潮的慢慢来袭，广大农村虽然还未从传统农业社会体式中脱出，却又不得不被动接受关于人口形势的多重变化。由于计划生育制度的多年实行，加上孩子生养教育负担的与日加重，五六十年代以来出生的人群所建立的家庭平均生育2～3个孩子。这两三个孩子，或者通过读书上学走出农村，或者通过外出打工走出农村，基本脱离了农村生活。因此，农村的年轻人愈来愈少，45～70岁的人群成了农村劳动力的主流（甚至是全部来源），空心村愈来愈多，有限的年轻人群也有不少集中到交通便利的乡镇街区居住、谋生和生活。农忙季节，到农村查看，发现只有中老年人、妇女劳作在生产一线，青年劳动力近于绝迹。1985年后出生的农村青少年从小被娇生惯养，不爱劳动者居多，农业生产技能严重匮乏，没下过地、没干过农活的青少年大有人在。主要是因为传统农业生产需要耗费大量的时间、体力和耐力，而收入低微，单位时间收益远不及从事第二、第三产业的收益。

上述原因也导致了农村家庭规模越来越小，人口越来越少，青年人多外出学习创业，留守农村的只有老人、部分中年人、部分妇女、在学校的少年儿童和幼儿，因此农村发生了农户严重萎缩、一部分已经消失的严重情况。年轻人减少，也使得农村出现了人口愈来愈少，平均年龄愈来愈显老，新生力量严重不足，严重缺乏生机和活力的情况。

农村经济组织本就薄弱，新兴的农产品加工企业、农业专业合作社本就缺乏技术人才和劳动力，随着农村劳动力的日益老迈，这将使农村经济组织遭遇人力资源瓶颈，活力、创新力和效率一步步丧失。

2.农田质量规模下降，农业生产技术落后，水利设施年久失修

河南的农田有着悠久的精耕细作的历史，传统的农业技术十分注重田块的平整分畦、培肥增肥、保墒增墒及除莠剔苗等。信阳拥有良田十万顷，在精耕新作上更是有着深厚的经验和精细的技术系统。时移势迁，自上世纪八九十年代以来，我们的绝大多数农田在耕作上已丢弃了大部分古老的传统。人们在培肥除草等方面草草了事，将收获的希望寄托在多施化肥、多喷农药和买到好种子上。据监测，粮食、蔬菜等大田作物的化肥用量普遍超标不少，超标严重者甚至超了80%~100%。施肥多了，亩产量固然得到不少提高，但过量的化学物质却对农业生态环境造成了不容忽视的负面影响。这些影响有：造成土壤板结，肥力、保水性能下降，破坏地下水质，或者汇入地表水，，影响农产品品质。总之，农田质量在下降。

家庭联产承包责任制造成了农田呈条、块状分割，一片大田按生产组人口数被均分给各户的每个人。由于各家的情况千差万别，这就给土地流转带来了协调交涉上的巨大的难度与劳动量。因此，在农村许多地方，土地流转搞起来难度很大，而现有的许多农村专业合作社则只是挂了个牌子，内容是假的，其实走的还是老路子。

结合农村劳动力的日益老迈，人才的匮缺，农业经济组织的活力不足，加上农技推广机制的虚弱不畅，这都导致了农业生产技术提高的缓慢。同样，由于农村基层村民自治制度的内在原因，广大农民难以团结统一起来，村集体缺乏经济实力和号召力，这都导致水利设施难以及早得到改善，大农业机械难以引入利用。而这些都影响了农业生产水平的提高。

3.规模化经营风险加大，专业化市场响应滞后，产业化融资渠道不畅

集约化、规模化的农村经济组织，是农村经济、社会快速发展提高的引擎。无工不富，无商不活。农村经济组织拉动了农产品加工工业、农村商贸的发展，为农民观念更新、农户致富注入了新鲜活力。各地确实应当出台制度，搞活机制，力促农村经济组织多多涌现，做大做强。然而，经济组织在规模化经营上，面临着风险加大的困局：天气方面的不稳定因素在增多，而且灾害的严重程度在增加；病虫害发生率增高，畜禽感染病害的几率提高，养殖业行情波动剧烈；金融危机、欧债危机对世界农产品市场的影响，也波及到我国农业生产的各个部门，信阳农业同样受此经济大环境的不少影响。

由于农产品市场行情的波动加剧，市场对农产品的准入标准被迫一步步走高，这就使农业专业化经营所处环境越来越复杂，对市场的不可预期性加剧，面临的挑战一步步加大。例如，市场对稻子的收购标准在不断提高，水稻种植所面临的风险在加大。

由于上述种种原因，也导致为数不少的农业产业化发展项目在资本市场上遇冷，其融资渠道一步步收紧，面临人钱两缺的境地，前景不容乐观。

三、破围解缚改辙易路

民以食为天。国家经济是株大树，保粮增收永远是其抓地挺立之主根，林牧渔副永远是为其供给养分的庞大支根。信阳是农业大市，在粮食等农产品价值不断增高，部分农产品稀缺性凸显的当下，信阳市拥有无与伦比的资源优势和发展前景。但是，目前的多种困境束缚了信阳市乡村农业的发展，形势十分严峻。身陷困局，当思破围。眼下是十分关键的转型发展期，我们必须慎重而果决地应对这些困局，破除种种障碍。我的建议如下。

1.开门引金凤，开源纳清流

乡镇农业和农村发展目前所遇到的最大的障碍，就是缺人才、缺资金。目前的农业发展体制和农村管理机制过于封闭保守，在地方上更缺乏开放性、透明性，可以说很多干部、服务人员基本上是只为相关关系户、小圈子搞服务、搞好处。这样的现实严重损伤了社会公平公正，障碍了人们的开拓进取，挫伤了创业者积极性，消殒了基层活力。最终结果是使基层创业一线容不下人才、留不住钱财，反而庸才充斥。

想破解这样的困局，只有敞开怀抱、搞活机制，广开门路，广泛地延揽人才。要用可靠、正派的人从事基层管理，用厚道、踏实的人提供基层服务，不搞偏狭，剔除结党营私。这样才能让胸怀梦想、拥有才干的创业者不惧怕基层，信任基层，能在基层立足。让创业者的才干、资金在一线能有施展拳脚的广阔空间。

同时，还要放活投融资机制，积极引导金融机构加大涉农信贷投放，让诚信过关的创业者能简便迅速地贷到款，及时扩大生产，缩短回应市场周期。要确保中央下拨的农业生产直补和物资能按期、如数到户，要确保2013年农补新增的部分能及早地、尽多地提供给专业大户、家庭农场、农民专业合作社、新型农业社会化服务体系，以鼓励和支持它们的发展。

只有基层风清气正了，创业环境好了，才能吸引更多的年轻人返乡创业，才能让农村人丁兴旺，使田地得以流转，资源不再闲着，而老中青能互相关慰，“空心村”少了，社会也才健全。

2.兴生态经济，保文化生态

乡村是农业的主战场，而农业是与自然生态发生关系最多的产业，它依靠自然生态提供产出，挣生态钱，发自然财。欲论农业的大发展，就不得不深入讨论如何利用好生态环境，因地制宜。开展农业规模化、产业化、专业化、社会化经营，必须首先以能保证生态大环境的永续良好为前提，否则产业规模再大，也只能是昙花一现、繁盛一时，终成无源之水、无本之木。不依从生态原理的农业发展，不止终必惨败，它甚至会成为破坏生态环境的元凶，贻害无穷。而要想提高人们的生态意识，普及生态知识，首先必须通过文化浸润的方式，一改暗淡、颓然之象，激发基层的正能量、活力和创造力。因此，我提议我们的三农发展，必须走发展生态经济、弘扬和谐文化（渐至生态文化）、建设美丽乡村的路子。

结语农者稳，天下安。农业是经济的双脚，脚好了，步子才走得轻闲，路子才跑得安稳。让我们期待着乡镇农业乘着“扩大产业化，中央资助多”的东风，勇往直前，走向强健壮硕！

乡土厚重，乡土情深。乡村是一方厚重天地，她承载着我们民族的多少希望。让我们期待着乡村真的都成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村！