市场经济下人才开发规律及启示
□ 邱永明
 
     习近平总书记指出,择天下英才而用之,关键要遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律。这就要求我们认识规律、尊重规律、按规律办事,不断提高人才工作科学化水平。
市场经济规律包括价值规律、供求规律和竞争规律等。在市场经济条件下,人才开发规律必然受制于市场经济规律,体现市场经济规律的特点,具有不同于计划经济的特性。因此我们只有遵循市场经济规律,正确把握市场经济条件下的      人才开发规律,才能真正提高人才工作科学化水平。
     人才选拔竞争择优规律
    人才选拔竞争择优规律, 是指在市场经济条件下,市场主体为自身的生存和发展,一般会采用优胜劣汰的竞争机制来选拔优秀人才,以在竞争中取得优势。在知识经济时代和市场经济条件下,企业之间的竞争,实质上是人才的竞争,互相争夺人才成为必然,由此决定人才选拔也必然实行优胜劣汰的原则和采用竞争择优的机制。
这条规律启示我们:为了促进人才资源的最佳配置,人才选拔必须遵循和运用市场竞争规律,采用优胜劣汰的竞争机制。具体措施一是积极搭建公平竞争平台,完善、发展各类公开招聘、竞聘上岗制度,变“伯乐相马”为“赛场选马”;二是积极营造优秀人才通过竞争脱颖而出的环境,制定规范化、科学化的选拔人才的程序和方法,坚持公平、透明、法制和竞争的选拔原则。
     人才流动自由规律
      人才流动是市场经济发展的必然结果。市场经济是市场机制对资源配置起决定性作用的一种经济调节模式, 是各种经济形态中最自由发展的经济。人才流动自由规律,是指在市场经济条件下,市场化与人才自由流动之间高度相关,市场与人才自由流动之间存在着一种基础性的关系,即在人才自主择业和单位自主用人为特征的双向选择机下,人才流动具有自由性。在市场经济条件下,人才市场是在价值规律和竞争规律作用下,通过人才供求双方自愿进行劳动力流动,对人才这一生产性资源进行有效配置的机制。
     这条规律启示我们:人才工作应该着力促进人才有序自由流动。具体措施:一是加强人才政策的开放力度。根据习近平总书记提出的择天下英才而用之的人才观,实行更加开放的人才政策,确立国际竞争的意识,增强政策的开放度,面向全球吸引人才。实行开放型人才政策,应积极试行与国际接轨的人才政策。大胆吸收借鉴国外成功经验。如:建立技术移民体系、降低绿卡门槛、扩大发放范围、探索发放海外公民证和海外华裔卡;试行人才引进准入制、备案制。实施人才政策“负面清单”;制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置, 承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施;加快职业资格国际互认的制度改革,畅通人才国际交流通道,健全人才市场机制和公共服务体系,提高创新创业人才的市场化、专业化、国际化服务水平,等等。二是不断破除人才流动的各种障碍。落实《人才发展规划纲要》提出的“进一步破除人才流动的体制性障碍”的要求,疏通人才流动渠道,着力消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、单位、身份、所有制和户籍限制,突破人才资源流动的体制性障碍和种种藩篱,跳出隶属关系对人才资源流动的限制和局限,实现跨地区、跨部门、跨单位、跨所有制的优化配置。三是完善人才市场体系。落实《人才发展规划纲要》提出的“在建立统一规范、更加开放的人力资源市场基础上,发展专业性、行业性人才市场”的要求,着力建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制,促进人才资源合理有效的配置。努力培育运行有效的国际化人才市场体系。完善海外高层次人才联络体系,积极开拓引才渠道,以政府购买服务的形式,建立海外引才联络站和猎头机构,委托国际知名猎头公司、海外人才社团代为招聘引进紧缺急需高层次人才;吸引一批管理规范、按国际惯例运作的外资人才中介机构,支持世界知名的“猎头”公司在中国建立行业协会。四是完善劳动力市场支持体系。建立涵盖城乡所有劳动者包含养老、医疗、工伤、失业保险和住房公积金在内的城乡一体的社会保障制度。
      人才供求动态平衡规律
     人才供求动态平衡规律,是指在市场经济机制下,人才供给与经济社会发展需求必然存在着动态性的平衡,人才开发的数量规模、质量规格、专业结构和能级层次等根本上是由经济社会发展的需求所决定的。这条规律反映了人才的供给与需求之间的必然联系。因为,当人才数量大于需求时,就会出现人才过剩现象,导致人才劳动力闲置和价格下降;当人才数量供小于求时,就会出现人才短缺现象,导致人才劳动力价格上涨。市场价格涨落,一定程度上能及时、灵活反映供求变化,传递供求信息,实现人才资源的合理配置。但是,必须指出,市场机制的调节作用不是万能的,它具有自发性、盲目性、滞后性特点,因此需要政府进行宏观调控。
人才供求的动态平衡是决定经济社会又好又快发展的重要因素。根据《人才发展规划纲要》提出的“建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调控机制”的要求,我们应进一步把握好人才供求规律,实现人才供给和需求的平衡发展。如何保持人才供求的动态平衡,一是确立市场决定人才资源配置理念,加快完善现代人才市场体系,使市场机制在人才资源配置中起决定性作用。二是转变政府职能,加强政府人才宏观调控职能。大幅度减少政府对人才资源的直接配置,通过制定人才宏观调控法规、政策、人才发展战略和规划,促进人才与经济、社会协调发展。三是坚持以经济社会发展需求为导向,做好人才发展规划,使人才发展规划与经济发展规划应协调。一方面加快形成人才优先发展的战略布局,实施人才结构优先调整,如根据经济产业结构的需求对人才结构进行战略性调整,努力培养、引进高层次创新人才和造就战略性新兴产业领军人才,为科技创新提供坚强的人才支撑;另一方面需要加快经济结构调整和社会事业发展,深化用人制度改革,为人才发挥作用创造更大的空间和良好的社会条件。
      人才评价激励价值规律
     人才评价激励价值规律,是指在市场经济条件下,人才评价和报酬以人才的价值为基础,即以人才的创造成果及其贡献为依据。这条规律反映了在市场经济条件下人才评价激励与人才价值的内在关系。实践证明,在市场经济条件下,人才评价和报酬主要看对社会需要满足的性质和程度。爱因斯坦说:“一个人的价值,应该看他贡献什么,而不应该看他取得什么。”有企业家说“用财富回报做出贡献的人才”,则体现了人才激励的价值规律。
    遵循人才评价激励的价值规律,应按价值规律完善人才评价机制和激励保障机制。具体思路:一是落实《人才发展规划纲要》提出的“建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制”的要求,探索建立以绩效为核心,以贡献为目标,并能体现行业特色、职业特点和岗位要求的人才评价指标体系。二是进一步深化分配制度改革,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值的收入分配制度和激励制度,使人才贡献与报酬相匹配,促进人才自身价值与人才社会价值相匹配。让一流人才作出一流贡献、一流贡献得到一流待遇,最大限度地调动人才积极性和创造性,激发人才的竞争活力。三是建立完善国家奖励表彰制度,开展多种形式的荣誉表彰活动,最大限度地调动人才的积极性和创造性,激发人才的竞争活力。四是应高度重视人才合法权益的保护工作,建立产权激励制度,制定知识、技术、管理、技能等生产因素按贡献参与分配的办法。
    总之,创新人才工作必须把握市场经济规律和人才开发规律,必须学会按照价值规律、供求规律和竞争规律做好人才工作。
(作者系华东师范大学人才发展研究中心副主任、副教授)
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