一、光山县扶贫背景
光山县位于河南省东南部，鄂豫皖三省交界地带，北临淮河，南依大别山，位于河南、湖北、安徽三省交界处，总面积1835平方公里，总人口84.6万。辖17个乡镇、2个街道办事处，1个产业集聚区，1个名胜管理区，1个商务中心区，360个村（社区），是全国重要商品粮生产基地，农产品产区，风景秀丽，文化厚重。光山县不仅历史悠久，有着丰富的文化内涵，也是红色革命老区，有着光荣的革命传统。不仅有司马光故居、净居寺等名胜古迹，还有刘邓大军王大湾会议旧址、邓颖超祖居等红色教育基地。
因独特的山区条件和地理特点，光山县经济发展相对滞后，贫困区和贫困人口掣肘着豫东南地区的腾飞，1985年，光山县被定为国家级贫困县、2011年被国务院扶贫开发领导小组确定为新一轮开发工作重点县和大别山片区县，根据新的贫困认定标准，有贫困村106个，贫困人口79573人，脱贫攻坚任务极为艰巨。
自2015年以来，在中央、省市的大力支持下，光山县全面打响脱贫攻坚战，力争17年底全县贫困人口整体脱贫，早日全面进入小康社会。2015年，中央办公厅把光山县确定为定点扶贫县，2016年2月，中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书到方洼村考察时提出“房前屋后一亩茶，一塘肥鱼一群鸭”，鼓励村民利用荒地和水塘脱贫致富。为推动光山早日脱贫，中央办公厅专门提出13个方面的具体帮扶建议，并针对光山县的情况，量身定制了三方面的帮扶措施。
一是推动金融扶贫。2017年，全县9家金融机构共投放涉农助农贷款911笔12.8亿元。二是推动电商扶贫。在中央办公厅协调下，阿里巴巴集团与光山县签订合作协议，如今，全县电商合伙人和淘帮手数量已经达到230名，位居全省第一，村点覆盖率达到76%。三是推动助学扶贫。中国青少年发展基金会按照每人每年1000元的标准，为光山县贫困户中的2746名在校生提供资助。与此同时，河南省也加大对光山县脱贫攻坚的帮扶力度。省委办公厅先后两次召开27个省直部门协调会，确定24个重点项目，其中包括交通、电力等许多重大工程。
在多点发力、各方出力、共同给力的扶贫大格局下，光山县2015年帮助21726人脱贫，占总脱贫人口的27%；2016年帮助29977人脱贫，占总脱贫人口的38%；2017年计划帮助27870人脱贫，占总脱贫人口的35%。从而确保2017年，全县79573贫困人口全部脱贫。
面对这样一个产业扶贫开发的典型范例，我们组织支队赴河南省光山县进行实践学习，通过在乡镇及村落的实际走访调研，了解基层治理及精准扶贫。
二、光山电商发展现状
光山县是2014年全国首批电子商务进农村综合示范县，近年通过大力培养电商行业人才，积极搭建电子商务平台，促进特色产业与网络经济互动融合，探索出一条“互联网+特色产业+加工基地+物流速递”发展的新路子，有效推动了产业转型升级和县域经济发展。目前光山已有近12000多家网店、47家物流快递企业、89期免费培训班培养的14000多名电商人才、20多家电商服务企业、200多家生产企业、300多家供货商，光山完整的电商产业链，正在通过市场机制，形成良性互动，2014年光山网销额度超10亿元，2015年光山网销额度超20亿元，2016年又超30亿元。成为国家电商进农村示范县三年后，光山的产品销往全球80多个国家。农村电商不是简单农产品买卖，发展农村电子商务涉及到政策支持，基础设施建设，人才引进，产品研发，推广销售等诸多方面，牵扯到政府，市场，企业，店主，培训机构等多个主体。正因为其涉及面广，运营模式复杂，国内不少县域发展电商都遇到了各种各样的难题。对此，光山县对症下药，探索出了一条符合当地实情的电商发展之路。
三、光山县电商扶贫经验
1.因地制宜，借力传统产业建立完整电商产业链。羽绒产业是光山县的传统产业，经过30多年的发展，光山县已成为全国著名的羽绒服装加工基地和羽绒制品销售中心，素有“羽绒之乡”的称号。2013年以来，光山县立足传统羽绒产业的线上转型，形成了完整的电商产业链和大体量的县域电商产业。县域电商的发展为电商进农村、电商精准扶贫提供了坚实的基础。引进上海稀思、盛世慧通等企业入驻创业孵化园，园区入驻企业32家。第二批67个农村淘宝网点启动运营。建成“光绒网”平台，与北京网库科技公司合作，建立中国羽绒产业运营中心，正在逐步形成平台经济。
2.建立电商培训基地和实训基地破解“缺人才”难题。光山县委、县政府把电商人才培养工作作为电商扶贫的基础工程来抓，牵头搭建平台培养电商人才.每月29日被确定为电商培训日，聘请国内知名专家到场宣讲。光山建立了电商培训基地和实训基地，开设初级班、中级班、高级班、特色班、订制班、魔鬼训练营等，常年从农村特别是贫困乡村招收返乡务工人员、大学生创业人员参加。培训基地由政府出资进行运作，所开设的培训课程全部免费，只要愿意，光山当地百姓都可以报名参加培训以获取一技之长。截至2015年，光山已举办初、中、高级电子商务培训班52期培训6000多人，初步形成了覆盖各专业门类的电商人才队伍。2016年举办培训班30期，累计培训学员2189人。光山县计划2017年将继续抓好培训，年培训各类电商人员8000人以上。采用“网店+贫困户+农副产品协会+电信公司”模式，建设电商精准扶贫服务中心。
光山还将加强与商务部电商培训学院合作，建立商务部电子商务光山培训基地。继续抓好创业人员、贫困人口、返乡农民工、企业经营者培训，并将干部职工纳入培训系列，致力打造光山“网军”。
3.政府出面破解“缺专家”难题。农村电子商务一大发展瓶颈便是专家稀缺，页面设计，产品包装，摄影美工都需要具有专业知识的从业者来做。而此类人才目前多集中于一线城市，县一级相关人才极其稀缺，具有统筹规划，宏观布局，针对性进行培训的的专家更是少之又少，为此光山县政府为电商培训基地直接聘请的国内著名大学教授以及信阳淘大商学院讲师团队长期授课，尤其邀请到全国各地电商运营专家到场宣讲，培训周期为1到2个月不等，循环授课，近几年来从未间断，缓解了“人才难出，专家难找，技能难学”的困境。
4.政策支持化解结构矛盾。光山县电商发展目标明确，政策支持十分有力。在电商培训、网货开发、电商创业孵化园经营、平台建设等方面都给予了大力支持。光山县把电子商务纳入“十三五”规划重点内容，制定了未来五年电商发展行动计划，出台了《光山县支持加快电子商务发展的意见》，《实施光山县电子商务发展优惠政策十条》等政策文件，为电子商务发展提供了明确的政策支持。该县将电子商务作为带动当地经济增长，提高人民生活水平的重要抓手。农村电商建设由光山县县长亲自牵头主持，专门成立电商发展办公室，协调各部门开展工作。光山县县、乡、村三级分别成立了电子商务发展工作领导组，出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》等政策措施。
光山县利用公租房配套设施改造建设的电子商务创业孵化园占地面积200亩，是全县电商公共服务中心，承担着电子商务进农村和电商企业孵化培育的任务和职能，所有入驻企业，房租免费，并提供电脑、桌椅、光纤等基础办公条件。目前已入驻北京网库公司等各类电商企业、电商服务企业79家。
政府在财政方面给予大力支持，特别是对于贫困户，政府免费提供电脑、网络服务、装修网店，无偿提供经营用房，吸引农村贫困人员积极从事电子商务产业；对电商相关企业、大户、能人吸纳贫困人员就业的，在税费、用地、电力等方面给予优惠。
2015年9月25日，光山县和阿里巴巴合作的农村淘宝项目正式启动运营，打通了农村电商通道。农村电商网络体系“工业品下乡、农产品进城，农民不再买难卖难”。网上“年货节”、“春耕节”等活动，节约了农民生产和生活成本，促进了本地农副产品线上销售。
5.加强自主创新，形成品牌效应。光山县政府出资设立1000万元的风险补偿金和100万元的网销产品开发奖补基金，企业或个人每开发一款新款羽绒服奖补3000—5000元，每开发一款畅销农副产品奖补1万元，另外政府也会定期出资聘请设计师设计新款羽绒服，免费给企业生产推广，力图形成当地羽绒产业品牌创新优势。每年投入财政资金100万元研发羽绒服新品百余款；自主开发上线的本地农副产品“光山十宝”系列农特产品已统一品牌、包装、供货。
6.发展跨境电商，拓宽市场渠道。光山与跨境电商平台合作，建立100人的跨境电商团队，利用邮政物流优势，率先将光山羽绒服装远销国外。据了解，该跨境电商团队根据跨境交易信息交流并非即时通讯的特点，充分利用线上免费翻译软件，很好地克服了语言交流的障碍。目前已将光山羽绒服买到阿根廷、智利、澳大利亚和俄罗斯等80多个国家，实现了“卖全球”和“一季卖变四季卖”。
7.加强基础设施建设，为电商做好“后勤”。物流和互联网是电商发展的基础，光山着力三级联动构建物流体系。县一级建立了电子商务创业基地、孵化基地、培训中心、供货中心、运营中心、仓储中心，乡镇一级建立了电子商务服务平台和物流配送体系，村（社区）一级建立了电子商务服务点，有效解决配送最后一公里问题。县域之外，该县建立了物流产业园。在大广高速、沪陕高速交会处，规划面积500亩，投资5亿元，建立物流分拨中心，将本县45家物流企业整合到中心，形成鄂豫皖物流分拨中心及物流仓储基地，解决产品“卖得了，运不出”难题。
目前，当地正力求加强农村宽带建设，完善电信普遍服务补偿机制，推动宽带网络提速降费，突破电商发展“网络屏障”。
四、电商与扶贫对接模式
扶贫成功的一大标准是就业，互联网电商发展的机遇，结合当地羽绒服产业的良好基础，使得农村电商成为当地百姓脱贫致富的一大法宝。
光山当地力求用过政策倾斜，财政倾斜等政策杠杆，让电商发展的红利更多地落到贫困户家中。如组建东园聚神电商平台，入驻了圆通和全峰两家快递公司及30多家羽绒电商，均优先安排贫困人口就业，致力实现贫困人员在家门口就业。2015年8月，光山县与阿里巴巴公司签约，将阿里农村淘宝项目引进光山，2015年9月25日全县首批10个乡镇50个村点同时开业，其中14个点设在贫困村，有8个点的经营者为贫困户，人均月收入达4000元以上。目前，全县第二批60个村淘服务点已启动建设，全部面向村民开放，其中涉及贫困村26个，创造了更多就业机会。
目前光山县委、县政府将按照已经研究制定的鼓励支持电商推销本县特色产品、对接扶贫工作的20条意见，加快电商脱贫步伐，带动相关产业发展，让电商发展更好地推进扶贫工作。2016-2017年，计划通过发展电商脱贫15000人，一是抓培训，电商培训贫困人员1200人，指导学员开网店1000家以上，带动5000人脱贫；二是抓网店，通过1000家网店，实现1000人就业，带动4000人脱贫；三是抓链条，通过拉长电商产业链条，安排1000人就业，带动4000人脱贫。
五、对电商扶贫的建议
1.打造特色的行业门户网站。加大对行业门户网站的扶持力度，建立健全电子商务交易和信息发布网络平台。推进物流、商贸、旅游等重点行业发展电子商务。鼓励优势行业门户网站对相关的网络资源进行整合，使其成为行业信息发布中心与价格发布中心。鼓励优势企业建设特色产品电子商务交易平台，尤其在农业与畜牧业方面，实现特色农副产品与电子商务的有效融合，提高特色产品市场反应能力和综合竞争力，并在此过程中，带动贫困户进行脱贫工作。
2.推进电子商务技术创新与安全保障加快发展云计算。建设云服务平台，推进与海量存储、虚拟化和低功耗等云计算技术公司的合作，大力发展移动电子商务、推广手机、掌上电脑等智能移动终端的应用。同时，提高电子商务的安全性。
3.运用和创新PPP模式，鼓励和引导民间资本参与特色产业开发和基础设施建设。PPP模式是政府和社会资本合作推动公共基础设施发展的一种项目运作模式，在减轻地方财政压力、提高建设效率、节约成本上有很大优势。地方政府采用该模式应明确政府与企业的分工，协调好企业利润与公共利益之间的关系，完善相关的规章制度，使PPP在引入过程中有章可依。
光山县位于河南省东南部，鄂豫皖三省交界地带，北临淮河，南依大别山，位于河南、湖北、安徽三省交界处，总面积1835平方公里，总人口84.6万。辖17个乡镇、2个街道办事处，1个产业集聚区，1个名胜管理区，1个商务中心区，360个村（社区），是全国重要商品粮生产基地，农产品产区，风景秀丽，文化厚重。光山县不仅历史悠久，有着丰富的文化内涵，也是红色革命老区，有着光荣的革命传统。不仅有司马光故居、净居寺等名胜古迹，还有刘邓大军王大湾会议旧址、邓颖超祖居等红色教育基地。
因独特的山区条件和地理特点，光山县经济发展相对滞后，贫困区和贫困人口掣肘着豫东南地区的腾飞，1985年，光山县被定为国家级贫困县、2011年被国务院扶贫开发领导小组确定为新一轮开发工作重点县和大别山片区县，根据新的贫困认定标准，有贫困村106个，贫困人口79573人，脱贫攻坚任务极为艰巨。
自2015年以来，在中央、省市的大力支持下，光山县全面打响脱贫攻坚战，力争17年底全县贫困人口整体脱贫，早日全面进入小康社会。2015年，中央办公厅把光山县确定为定点扶贫县，2016年2月，中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书到方洼村考察时提出“房前屋后一亩茶，一塘肥鱼一群鸭”，鼓励村民利用荒地和水塘脱贫致富。为推动光山早日脱贫，中央办公厅专门提出13个方面的具体帮扶建议，并针对光山县的情况，量身定制了三方面的帮扶措施。
一是推动金融扶贫。2017年，全县9家金融机构共投放涉农助农贷款911笔12.8亿元。二是推动电商扶贫。在中央办公厅协调下，阿里巴巴集团与光山县签订合作协议，如今，全县电商合伙人和淘帮手数量已经达到230名，位居全省第一，村点覆盖率达到76%。三是推动助学扶贫。中国青少年发展基金会按照每人每年1000元的标准，为光山县贫困户中的2746名在校生提供资助。与此同时，河南省也加大对光山县脱贫攻坚的帮扶力度。省委办公厅先后两次召开27个省直部门协调会，确定24个重点项目，其中包括交通、电力等许多重大工程。
在多点发力、各方出力、共同给力的扶贫大格局下，光山县2015年帮助21726人脱贫，占总脱贫人口的27%；2016年帮助29977人脱贫，占总脱贫人口的38%；2017年计划帮助27870人脱贫，占总脱贫人口的35%。从而确保2017年，全县79573贫困人口全部脱贫。
面对这样一个产业扶贫开发的典型范例，我们组织支队赴河南省光山县进行实践学习，通过在乡镇及村落的实际走访调研，了解基层治理及精准扶贫。
二、光山电商发展现状
光山县是2014年全国首批电子商务进农村综合示范县，近年通过大力培养电商行业人才，积极搭建电子商务平台，促进特色产业与网络经济互动融合，探索出一条“互联网+特色产业+加工基地+物流速递”发展的新路子，有效推动了产业转型升级和县域经济发展。目前光山已有近12000多家网店、47家物流快递企业、89期免费培训班培养的14000多名电商人才、20多家电商服务企业、200多家生产企业、300多家供货商，光山完整的电商产业链，正在通过市场机制，形成良性互动，2014年光山网销额度超10亿元，2015年光山网销额度超20亿元，2016年又超30亿元。成为国家电商进农村示范县三年后，光山的产品销往全球80多个国家。农村电商不是简单农产品买卖，发展农村电子商务涉及到政策支持，基础设施建设，人才引进，产品研发，推广销售等诸多方面，牵扯到政府，市场，企业，店主，培训机构等多个主体。正因为其涉及面广，运营模式复杂，国内不少县域发展电商都遇到了各种各样的难题。对此，光山县对症下药，探索出了一条符合当地实情的电商发展之路。
三、光山县电商扶贫经验
1.因地制宜，借力传统产业建立完整电商产业链。羽绒产业是光山县的传统产业，经过30多年的发展，光山县已成为全国著名的羽绒服装加工基地和羽绒制品销售中心，素有“羽绒之乡”的称号。2013年以来，光山县立足传统羽绒产业的线上转型，形成了完整的电商产业链和大体量的县域电商产业。县域电商的发展为电商进农村、电商精准扶贫提供了坚实的基础。引进上海稀思、盛世慧通等企业入驻创业孵化园，园区入驻企业32家。第二批67个农村淘宝网点启动运营。建成“光绒网”平台，与北京网库科技公司合作，建立中国羽绒产业运营中心，正在逐步形成平台经济。
2.建立电商培训基地和实训基地破解“缺人才”难题。光山县委、县政府把电商人才培养工作作为电商扶贫的基础工程来抓，牵头搭建平台培养电商人才.每月29日被确定为电商培训日，聘请国内知名专家到场宣讲。光山建立了电商培训基地和实训基地，开设初级班、中级班、高级班、特色班、订制班、魔鬼训练营等，常年从农村特别是贫困乡村招收返乡务工人员、大学生创业人员参加。培训基地由政府出资进行运作，所开设的培训课程全部免费，只要愿意，光山当地百姓都可以报名参加培训以获取一技之长。截至2015年，光山已举办初、中、高级电子商务培训班52期培训6000多人，初步形成了覆盖各专业门类的电商人才队伍。2016年举办培训班30期，累计培训学员2189人。光山县计划2017年将继续抓好培训，年培训各类电商人员8000人以上。采用“网店+贫困户+农副产品协会+电信公司”模式，建设电商精准扶贫服务中心。
光山还将加强与商务部电商培训学院合作，建立商务部电子商务光山培训基地。继续抓好创业人员、贫困人口、返乡农民工、企业经营者培训，并将干部职工纳入培训系列，致力打造光山“网军”。
3.政府出面破解“缺专家”难题。农村电子商务一大发展瓶颈便是专家稀缺，页面设计，产品包装，摄影美工都需要具有专业知识的从业者来做。而此类人才目前多集中于一线城市，县一级相关人才极其稀缺，具有统筹规划，宏观布局，针对性进行培训的的专家更是少之又少，为此光山县政府为电商培训基地直接聘请的国内著名大学教授以及信阳淘大商学院讲师团队长期授课，尤其邀请到全国各地电商运营专家到场宣讲，培训周期为1到2个月不等，循环授课，近几年来从未间断，缓解了“人才难出，专家难找，技能难学”的困境。
4.政策支持化解结构矛盾。光山县电商发展目标明确，政策支持十分有力。在电商培训、网货开发、电商创业孵化园经营、平台建设等方面都给予了大力支持。光山县把电子商务纳入“十三五”规划重点内容，制定了未来五年电商发展行动计划，出台了《光山县支持加快电子商务发展的意见》，《实施光山县电子商务发展优惠政策十条》等政策文件，为电子商务发展提供了明确的政策支持。该县将电子商务作为带动当地经济增长，提高人民生活水平的重要抓手。农村电商建设由光山县县长亲自牵头主持，专门成立电商发展办公室，协调各部门开展工作。光山县县、乡、村三级分别成立了电子商务发展工作领导组，出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》等政策措施。
光山县利用公租房配套设施改造建设的电子商务创业孵化园占地面积200亩，是全县电商公共服务中心，承担着电子商务进农村和电商企业孵化培育的任务和职能，所有入驻企业，房租免费，并提供电脑、桌椅、光纤等基础办公条件。目前已入驻北京网库公司等各类电商企业、电商服务企业79家。
政府在财政方面给予大力支持，特别是对于贫困户，政府免费提供电脑、网络服务、装修网店，无偿提供经营用房，吸引农村贫困人员积极从事电子商务产业；对电商相关企业、大户、能人吸纳贫困人员就业的，在税费、用地、电力等方面给予优惠。
2015年9月25日，光山县和阿里巴巴合作的农村淘宝项目正式启动运营，打通了农村电商通道。农村电商网络体系“工业品下乡、农产品进城，农民不再买难卖难”。网上“年货节”、“春耕节”等活动，节约了农民生产和生活成本，促进了本地农副产品线上销售。
5.加强自主创新，形成品牌效应。光山县政府出资设立1000万元的风险补偿金和100万元的网销产品开发奖补基金，企业或个人每开发一款新款羽绒服奖补3000—5000元，每开发一款畅销农副产品奖补1万元，另外政府也会定期出资聘请设计师设计新款羽绒服，免费给企业生产推广，力图形成当地羽绒产业品牌创新优势。每年投入财政资金100万元研发羽绒服新品百余款；自主开发上线的本地农副产品“光山十宝”系列农特产品已统一品牌、包装、供货。
6.发展跨境电商，拓宽市场渠道。光山与跨境电商平台合作，建立100人的跨境电商团队，利用邮政物流优势，率先将光山羽绒服装远销国外。据了解，该跨境电商团队根据跨境交易信息交流并非即时通讯的特点，充分利用线上免费翻译软件，很好地克服了语言交流的障碍。目前已将光山羽绒服买到阿根廷、智利、澳大利亚和俄罗斯等80多个国家，实现了“卖全球”和“一季卖变四季卖”。
7.加强基础设施建设，为电商做好“后勤”。物流和互联网是电商发展的基础，光山着力三级联动构建物流体系。县一级建立了电子商务创业基地、孵化基地、培训中心、供货中心、运营中心、仓储中心，乡镇一级建立了电子商务服务平台和物流配送体系，村（社区）一级建立了电子商务服务点，有效解决配送最后一公里问题。县域之外，该县建立了物流产业园。在大广高速、沪陕高速交会处，规划面积500亩，投资5亿元，建立物流分拨中心，将本县45家物流企业整合到中心，形成鄂豫皖物流分拨中心及物流仓储基地，解决产品“卖得了，运不出”难题。
目前，当地正力求加强农村宽带建设，完善电信普遍服务补偿机制，推动宽带网络提速降费，突破电商发展“网络屏障”。
四、电商与扶贫对接模式
扶贫成功的一大标准是就业，互联网电商发展的机遇，结合当地羽绒服产业的良好基础，使得农村电商成为当地百姓脱贫致富的一大法宝。
光山当地力求用过政策倾斜，财政倾斜等政策杠杆，让电商发展的红利更多地落到贫困户家中。如组建东园聚神电商平台，入驻了圆通和全峰两家快递公司及30多家羽绒电商，均优先安排贫困人口就业，致力实现贫困人员在家门口就业。2015年8月，光山县与阿里巴巴公司签约，将阿里农村淘宝项目引进光山，2015年9月25日全县首批10个乡镇50个村点同时开业，其中14个点设在贫困村，有8个点的经营者为贫困户，人均月收入达4000元以上。目前，全县第二批60个村淘服务点已启动建设，全部面向村民开放，其中涉及贫困村26个，创造了更多就业机会。
目前光山县委、县政府将按照已经研究制定的鼓励支持电商推销本县特色产品、对接扶贫工作的20条意见，加快电商脱贫步伐，带动相关产业发展，让电商发展更好地推进扶贫工作。2016-2017年，计划通过发展电商脱贫15000人，一是抓培训，电商培训贫困人员1200人，指导学员开网店1000家以上，带动5000人脱贫；二是抓网店，通过1000家网店，实现1000人就业，带动4000人脱贫；三是抓链条，通过拉长电商产业链条，安排1000人就业，带动4000人脱贫。
五、对电商扶贫的建议
1.打造特色的行业门户网站。加大对行业门户网站的扶持力度，建立健全电子商务交易和信息发布网络平台。推进物流、商贸、旅游等重点行业发展电子商务。鼓励优势行业门户网站对相关的网络资源进行整合，使其成为行业信息发布中心与价格发布中心。鼓励优势企业建设特色产品电子商务交易平台，尤其在农业与畜牧业方面，实现特色农副产品与电子商务的有效融合，提高特色产品市场反应能力和综合竞争力，并在此过程中，带动贫困户进行脱贫工作。
2.推进电子商务技术创新与安全保障加快发展云计算。建设云服务平台，推进与海量存储、虚拟化和低功耗等云计算技术公司的合作，大力发展移动电子商务、推广手机、掌上电脑等智能移动终端的应用。同时，提高电子商务的安全性。
3.运用和创新PPP模式，鼓励和引导民间资本参与特色产业开发和基础设施建设。PPP模式是政府和社会资本合作推动公共基础设施发展的一种项目运作模式，在减轻地方财政压力、提高建设效率、节约成本上有很大优势。地方政府采用该模式应明确政府与企业的分工，协调好企业利润与公共利益之间的关系，完善相关的规章制度，使PPP在引入过程中有章可依。
(责编
：屈子娟 )
