近年来，产业集聚区建设作为实现经济发展方式转变的关键举措，在推动全省经济转型升级和快速增长过种中发挥重要作用，在区域竞争中优势明显。而产业集聚区发展，产业是支撑，人力资源是保障，如何实现产业集聚区人力资源良性循环尤为关键。信阳市产业集聚区（信阳工业城）结合自身产业发展和人力资源开发情况作了较长时期探索，较好保障了产业集聚区的发展，但是也存在一些问题。
    　一、多措并举，全力做好保障工作
    　信阳市产业集聚区（信阳工业城）是2008年12月由省政府批准成立的省级产业集聚区，规划控制面积37.7平方公里（其中信阳工业城规划控制面积22.31平方公里），以电子信息产业和先进装备制造业为主导产业，目前已入驻企业280多家，其中电子信息产业项目64个，从业人员1.2万人左右。服务发展，人才先行，人力资源的合理配套是促进产业集聚区发展的核心要素之一。信阳市产业集聚区（信阳工业城）较其他产业集聚区而言起步较晚，还处在由“产业主导”为主的“一次创业”时期，大部分入驻企业处于在建或建成投产初期，尚未真正进入产品研发、技术创新阶段，因而对较高层次的人才的需求度还不是很高，对人力资源的需求主要体现在企业用工方面，为此我们多措并举，全力保障企业人力资源需求。
　　一是积极搭建政府平台。一方面为满足企业需求，提高服务水平，2013年4月信阳市产业集聚区人力资源服务中心正式落成，设立劳动就业、社会保险、技能培训等业务窗口，为企业招工、技能培训、办理等提供一站式服务。自人力资源服务中心成立以来，充分调研企业人力资源情况，了解企业用工需求，组织举办了近20场招聘会，累计为企业招募员近4000千人，基本满足企业用工需求。另一方面，努力争取市级支持，由市人社局牵头成立了服务招工工作领导小组，举全市之力保障产业集聚区用工需求。为加快创新集聚发展，充分发挥产业集聚区人才“吸泵”作用，实现国家级高新区创建目标，2013年我区成立了信阳高新区创业服务中心，为吸引较高层次人才提供创业平台。
　　二是积极搭建社会平台。一方面充分发挥社会力量，采取网上超市、招聘集市、服务门市、中介机构和公共就业服务等办法，通过网络、通讯、广告等现代信息手段，发布用工需求，打破人力资源市场地域界限，建立人才资源储备库。另一方面，为提高员工技能素养，充分发挥社会力量办学培训资源，大力开展“订单式培训”，由企业提出用工计划和培训要求，培训机构统一培训合格后直接输送给企业，今年以来,仅信阳工业城鹏程培训学校就累计为企业培训员工1000余名。为进一步拓展社会平台，集聚区与信阳师范学院、信阳职业技术学院等机构初步达成了合作意向，探索符合集聚区需求的产、学、研互动的人才培养和科研共享机制。
　　三是积极搭建政策平台。一方面为防止人员流失，信阳工业城严格督促企业执行《劳动合同法》、《社会保险法》及河南省最低工资标准，加大对企业用工监督力度，主动担起维权责任，做到从制度上留人。今年以来，共调解劳动争议30余起,较好地维护了员工权益。另一方面。充分调研，初步拟定了《信阳高新区高层次人才引进实施办法》、《关于加快创业服务中心建设和发展的若干意见》、《高新区创业服务中心孵化资金管理办法》等相关激励办法，创造优质软环境,着力吸引高端人才集聚我区,引领产业集聚区由“产业主导”向“创新突破”转变。
 　　四是积极搭建环境平台。一方面加强生活配套服务力度。集企业办公生产、员工生活及教育为一体的企业服务广场已建成使用，以满足入园项目生活服务需求为基本要求；另一方面启动高铁片区，海营湿地区域开发建设，为高端企业的研发基地和高层次人才的入驻打造一个高端集中服务区，力争实现各类产业工人、企业高管和客商在工业城幸福和谐生活。
   　 二、深入分析，了解人才供需矛盾
目前我区还处于“一次创业”阶段,对人力资源的需求量还不是很高,经过政府、社会、企业等多方努力，基本能满足集聚区用工需求，但随着更多企业的入驻、投产，“用工荒”问题已出现端倪，也暴露了产业集聚区在人力资源保障方面的问题。
　　一是引进难。据最新调研数据显示，我区大部分企业员工流失率达在30%以上，究其原因，一方面地理位置较偏，虽然人们更倾向于在家门口就业，但产业集聚区位于郊区，本地居民较少，交通不便，难以吸引信阳本土居民。另一方面由于大部分企业处于发展初期，规模、层次、效益还没有明显优势，无法在薪资待遇上提供相对优厚的条件，更难以在住房、医疗、子女教育等方面为从业者提供良好保障，从业环境较差，对人才吸引力也相对较弱。
　　二是流失快。信阳市作为人口大市和农业大市拥有大量的剩余劳动力，但由于工业经济处于起步阶段，大量剩余劳动力仍流向经济发达地区，难以为本地企业发展提供充足的、持续的用工保障，同时新生代农民工作为企业用工主体，对薪酬待遇和生活工作环境要求较高，与企业的理想用工要求存在不小差距，另一方面集聚区企业多从外地引进，初期阶段企业管理仍由总部遥控指挥，了解本地实情的本土管理人才匮乏，而产业集聚区内企业品牌效应尚未建成，以中高层次人才的吸引力不强，大量本地大中专毕业生拥向区域外就业。
　　三是企业用工不规范。集聚区部分企业存在用工不规范的现象，以中小型企业尤为突出。由于企业生产经营不稳定，有订单时就大量招收使用员工，超负荷生产，无订单就长时间停产，解除员工的劳动关系，无法给员工归属感，从而导致员工流失率高。此外，部分企业对社会保险政策认识不到位，为降低用工成本，不为员工办理参保缴费手续，损害员工权益。
　　四是缺乏整体人力资源规划。产业集聚区从政府到企业都缺乏对人才资源开发的整体规划，在人才的引进、培训、管理、激励、成长平台搭建以及企业文化建设等方面较为滞后，人才急缺急招现象经常出现，难以实现人力资源的循环发展。
　　五是公共基础设施建设不完善。虽然我区致力于完善基础设施建设，投资建设了企业服务广场，为辖区务工人员提供了住宿、餐饮等必要的生活服务设施，但配套的环境、娱乐、医疗等设施还在完善中，短期较难吸引以新生代农民为主体的务工人员。
　　三、形成合力，探索良性循环路子
   　 在构建产业集聚区人力资源良性循环体系的过程中，政府部门如何进行合理的引导和规划，企业如何发挥用人主体作用，社会组织如何找准角色定位，只有恰当协调好各方之间的关系，才能从根本上解决产业集聚区人力资源相对短缺的现状。
　　一是树立人力资源是第一资源的观念。集聚区必须明确人才在产业集聚区建设中的重要地位，把人才工作纳入产业集聚区的主体工作中去，把解决用工问题作为促进就业和经济发展的大事来抓。要明确主管部门，加强对企业人力资源现状及需求研究，根据集聚区发展阶段，分类分层做人力资源引进工作，坚持可持续发展目标，制定总体规划，纳入全区“十三五”规划，将引才引智与招商引资、项目建设一并推进，为产业集聚区建设和发展提供人力保障。
　　二是加强“软硬环境”建设，完善综合服务功能。主动完善集聚区硬件设施和优良的软环境配套措施。一方面加大产业集聚区公共服务设施建设力度，加强后勤保障，切实解决集聚区员工的衣、食、住、用、行的基本生活问题，并逐步完善教育、医疗、娱乐、环保等配套服务，从物质和精神保障上引才、留才。另一方面加强政策扶持等软环境建设，加大政策落实力度，研究制定企业用工指导意见及相关“惠工”政策，吸引本土居民本地就业；保障企业用工需求;完善高层次人才引进机制，落实人才专项资金、住房保障、子女就学、政策奖励、股权激励、声誉地位等各方面激励政策,用政策吸引高层次人才集聚。
   　 三是充分利用社会资源服务人才发展。一方面鼓励社会机构参与产业集聚区人才培养，为产业集聚区量体裁衣设置具有有针对性和时效性的培训课程，满足入驻企业对从业人员的培训需求。另一面通过财政拨款和企业自筹的投资模式，根据产业集聚区内各行业的综合需求，建立面向企业和社会培训机构免费开放、 无偿使用、功能齐全的公共实训基地。鼓励产业集聚区内具备条件的企业与高等院校、科研机构共同建立实验室、工程技术中心、技术开发中心等，加强“产、学、研”平台建设。
    　四是充分发挥企业用工主体地位。一方面引导企业把握新生代务工人员新特点，依法维护员工的合法权益，主动落实各项优惠政策，增强人性化用工意识，放宽招工条件、提高工资待遇、改善员工生活环境入手，增强员工对企业的忠诚度和归属感。另一方面，通过加强企业文化建设，来营造员工成长环境，特别是注重发挥管理层的人才绩效，主动帮助员工制定规划，提供必要的成长空间，为员工实现自我价值和提升自身素质提供良好的平台，进而实现企业效益与人才成长的双赢目标。