去年5月，时任河南省公安厅政治部组织教育处处长的牛军生到淮滨县挂职，担任县委常委、副县长，分管信阳淮滨港建设、“百城建设提质工程”投融资工作和黄砂综合治理工作，并分包淮滨县张里乡丁寨村脱贫攻坚工作。挂职以来，牛军生在多项分管工作领域积极探索破题之道，为淮滨县经济社会发展做出了积极贡献。
    迎难而上，挑重担
    2016年11月，淮滨县委、县政府决定加快淮滨港建设项目，并成立了项目建设指挥部，专门负责推进港口建设。牛军生兼任信阳淮滨港项目建设指挥部副指挥长，负责日常项目建设推进工作。
    面对崭新的工作领域，牛军生身上展露出了一名警察不畏艰难，迎难而上的职业素质。在不到半个月的时间里，他带队先后考察了多个国内知名港口。每到一地，白天深入到港口与专家、港口管理人员、技术人员进行座谈、实地观摩，夜晚和考察团成员一起研究白天收集的资料，认真梳理符合淮滨港口建设的发展经验。调研结束后，他立即着手撰写出了一份高质量的考察报告，向市、县主要领导汇报国内港口发展经验和淮滨港发展思路，为淮滨建设港口、发展临港经济，走“港、产、城”融合发展路子，提供了决策依据。
    勇于担当，开新局
    2017年2月，河南省百城建设提质工程领导小组办公室公布了第一批实施百城建设提质工程市县名单，共计45个市县，淮滨县顺利获批。牛军生作为淮滨县“百城建设提质工程”开局第一棒的领跑者，在县委、县政府领导下，他结合城市发展需求，一边着手编制淮滨县百城建设提质工程实施方案，一边着手研究建设融资问题。他认真研究国家政策，在风险可控的前提下，提出了做大做强国有平台公司、实施PPP模式、争取地方政府债券、发行项目收益债、采用政府购买服务推进棚户区改造等融资思路，破解发展资金难题。目前，已吸纳社会资本融资84亿元，争取地方政府债券6.53亿元，融资到位资金9.9亿元，为淮滨县拉开了百城建设提质工程的大幕。
    临危受命，治黄砂
    淮滨县黄砂资源丰富，但多年来乱采乱伐现象屡禁不止，危及河道行洪和交通安全，群众反映很大。淮滨县委、县政府下决心对黄砂资源开发进行整治保护。牛军生担任淮滨县黄砂资源保护利用工作指挥部副指挥长以后，通过深入调查研究，深挖问题根源，制定出了《黄砂资源管理制度》。并从夯实部门责任、规范执法抓起，组织开展了黄砂治理专项行动，严查非法采砂、超限超载、无证经营等行为，很快刹住了乱采乱挖、“疯狂砂车”超载超速等现象，促进了淮滨县黄砂资源的合理开发利用。
    赤子情怀，解民困
    在牛军生联系分包的张里乡丁寨村，说起“牛军生”这三个字几乎是人人知晓。一年多来，通过走村串户，访贫问苦，丁寨村的扶贫工作在牛军生心里有一本细致的工作台账。在他的帮助下，贫困户谭建林家发展生猪养殖规模达到了100头，贫困户丁立民老两口医疗费用有了保障，因残致贫的谭炳金得到残疾救助，并享受了社会保障兜底政策。
    牛军生说，作为挂职干部，任期有限，自己只是做了一些力所能及的工作，但许多事情只是开了头，需要下大力气落到实处。下一步，将争取在有限任期内，为淮滨县发展贡献更多力量。