压担子 教方法 强保障 定奖惩
光山县委常委、组织部长 彭东
光山县是国家级贫困县，是全市贫困人口基数最大的县，在市委组织部的统筹指导下，2015年9月以来，省市县共选派141名优秀党员干部驻扎我县106个贫困村、26个基层组织加强村担任第一书记（工作队长）。一年多来，我们信任第一书记、依靠第一书记、服务第一书记、引领第一书记，为脱贫攻坚奠定了坚实基础。我们的主要做法是：压担子、教方法、强保障、定奖惩。
一、压担子
一是在精准识别上把好关。因为任务艰巨，党组织选派了驻村第一书记，因为信赖第一书记，我们从各方面压实责任。2016年初，我们在全县第一书记中开展了为期一个半月的“精准识别 第一书记大走访”集中活动。中原出版传媒集团驻东岳村第一书记张煜总结出“望闻问切”四步工作法，市委宣传部、市物价办、市科技局、市农机局、市司法局等单位驻村第一书记总结了“五个一定要见”的识别法；在此基础上，县里完善了“一听二看三算四比五议六定”的工作法，并规范了扶贫档案“一户九表”，得到省市认可并推广，每个村通过“四议两公开”确认的贫困户名单，经过村委会主任审核签字、村党支部书记审核签字，上报乡镇之前，第一书记最后一个把关签字。
二是在精准帮扶上带好头。帮扶精准关键是要结对精准、项目精准、资金精准、措施精准、成效精准。我们因势利导，按照扶志气、扶技能、扶产业的工作思路，引导第一书记立足村情实际，逐户分析致贫原因，在村里树立自主脱贫的典型，营造“脱贫光荣、等靠要可耻”的浓厚氛围。第一书记们动员建档立卡贫困户参加县里组织的免费技能培训，动员村里党员能人、专业大户传帮带。立足村里资源，从村头小菜园、小果园等“六小”产业突破，发展种植、养殖、加工业，促进群众增收节支。省国开行驻管围孜村第一书记曹亮发挥金融单位优势，扶持村里建起了香菇大棚基地；市物流中心驻李岗村第一书记严辉海牵头为村里引进了养鸭厂，促进了土地流转、群众务工。市检察院驻邬围孜村第一书记周放，在走访中了解到高位截瘫的贫困户陈勇军困难后，结合陈勇军熟悉电脑的特点，由市检察院资助其一台笔记本电脑，并指派人员指导陈勇军创建电商平台，代卖光山县四方植物油公司产品，实现了增收脱贫。
三是在精准退出上算清账。我们组织开展了“细算脱贫账 集中大走访”专项活动，在第一书记的组织协调下，组织各个帮扶人精准落实帮扶措施，完善脱贫档案，明晰脱贫轨迹，做到精准退出。针对群众存在争到怀里嫌少、说出嘴来怕多的心态，第一书记们一方面耐心地算大小账，村里修了路、通了宽带、挖了塘、架了桥，县财政出钱为贫困户办了大病医疗补助保险、住房保险、人身意外保险、水稻保险等等都应该是家里的实惠；另一方面，讲清楚脱了贫现有的政策实惠还不变，激发群众积极申请脱贫光荣。第一书记和帮扶人与每一户的每一个在外务工的成员都通上电话，准确掌握他们在外务工收入情况；同时积极与乡财政所、民政所沟通，准确掌握每户家庭享受了哪些政策性帮扶，帮扶资金有多少，了解他们家庭的现状和收入来源。
二、教方法
第一书记来自各级机关事业单位，大多缺少农村经历，同时脱贫攻坚政治性、政策性强，农村情况千差万别，需要我们党委政府多加引导。
一是向上级学。我们抓住中办系统党支部结对帮扶我县贫困村党支部的机遇，积极向中办同志学习扶贫政策、扶贫方法及工作思路。中办向我们连续两批选派了五位挂职扶贫干部，省委派2名同志挂任我县县委、政府领导职务，市委为我们每个乡镇派驻了一名专职扶贫的党委副书记。我们邀请中办、省市挂职干部为第一书记讲党建、讲经济、讲管理。同时，我们邀请中办调研室党支部负责同志到我县举办“两学一做”学习教育和全国“两会”精神宣讲培训会，邀请国务院扶贫办专家学者为第一书记讲知识，教方法，为第一书记做好驻村工作打下坚实基础。
二是出去学。在市委组织部的支持下，我们组织第一书记、村党支部书记代表参加中办以及中组部、农业部举办的创业示范培训班；选派第一书记到大别山干部学院学习；组织第一书记、乡镇组织委员等到安徽金寨以及省内兰考、滑县学习第一书记驻村扶贫工作经验，到商城、潢川、罗山等周边县区观摩。
三是相互学。我们定期召开第一书记精准扶贫推进会，第一次推进会是2015年10月，县委书记刘勇同志主持，县四大班子领导到会为第一书记加油鼓劲，从那以后我们坚持下来，每月召开一次，上午观摩，下午交流，每次都明确主题，交流第一书记关心的热点问题。在2016年5月的推进会上，我们重点组织第一书记围绕“五清”核查、精准识别上台交流发言。在2016年9月召开的第十次推进会上，邀请了6名县直单位一把手，围绕自己如何重视脱贫攻坚、支持第一书记、当好第一书记坚强后盾做表态性发言。在2016年10月组织召开的第十一次推进会上，11个县直职能部门分管扶贫的负责同志分别就《河南省脱贫攻坚五个方案和五个办法》、《河南省教育脱贫等五个专项方案》等12项扶贫专项方案，对第一书记、工作队员进行了扶贫政策专题培训和业务测试。在每一次国家、省市组织的检查评估之后，我们都要及时组织相关村第一书记给大家讲怎么准备迎检，检查的内容和方法是什么，有什么经验和教训等。在2016年底的推进会上，我们针对检查反馈部分贫困户说不出帮扶人姓名电话等情况，围绕怎样解决帮扶人与贫困户联系不紧密等问题进行交流探讨；在最近一次省里组织的挨家挨户的走访调查中，暴露出有的非贫困户不认识第一书记的情况，这反映出我们的同志在更广泛、更深入掌握村情民意上尚有不足，同时也说明当前脱贫攻坚为我们第一书记工作提出了更严格的要求、更严峻的考验。我们利用“光山先锋”微信公众号、“第一书记”和驻村工作队微信交流群，及时发布工作动态，开展交流互动，分享政策信息。每周一上午在群里晒出上周工作小结和下周工作预安排，并将在实际工作中某些事项存在的困难和问题抛出来让大家进行讨论，在讨论中寻求解决问题的方法和措施。
三、强保障
一是人力保障。我们体会落实“第一书记当代表，派出单位作后盾，领导班子当表率”的工作机制，重要的是要让第一书记有底气，有“不是一个人在战斗”的自信心和自豪感。我们借鉴省科技厅组建工作队常年派驻罗陈乡周湾村的作法，在全市率先建立行政村脱贫责任组制度，除所在乡镇（街区）副科级以上干部、村党组织书记、村委会主任、第一书记、驻村工作队员外，还吸纳“三支一扶”人员和新型经济主体经营者、致富能手等为脱贫责任组成员。同时组织第一书记派驻单位组建3—4人驻村工作队，增派帮扶人，充实帮扶一线力量。工作队员脱离派驻单位工作，不承担原岗位工作任务，任期与第一书记相同。每名帮扶人帮扶贫困户不少于3户。目前，全县99个驻村工作队315名队员及新增派的帮扶人全部进村入户开展工作。
二是资源保障。县委明确，第一书记所驻贫困村申报的项目，符合条件的尽快立项实施，不具备条件的纳入项目规划。县里为每村安排26万元，改造提升村级活动场所，兴建综合文化中心。县里整合涉农资金9758万元，按每一名第一书记所驻贫困村100-150万元的额度，支持村集体经济，并明确“第一书记”和村“两委”是实施财政支持村集体经济的责任主体。县里出台财政金融支持贫困群众增收脱贫的意见，明确市场经济主体享受贷款贴息政策，贷款申报、贴息申报都要求第一书记审核签字把关，这些措施就是让第一书记在村里工作有预期、有抓手、有成就。
三是在后勤上保障。认真落实县委关心关爱政策要求，县委组织部督促各派出单位为第一书记兑现生活补贴和交通补贴，在全市率先统一组织为第一书记办理任职期间人身意外伤害保险和健康体检。为贫困村拨付第一书记专项资金1.5万元，为非贫困村拨付第一书记专项资金1万元。
四、定奖惩
脱贫攻坚是一场硬仗，军中无戏言，我们必须奖罚分明，激励和约束并行。
一是给荣誉。我们组织县摄影家协会开展“精准扶贫 . 第一书记在行动”摄影创作活动，拍摄了一大批第一书记工作场景；我们组织县里文艺工作者谱写了光山脱贫攻坚之歌——《共同奔小康》，背景中全部采用第一书记工作照片，在每天电视新闻前播，在城乡广为传唱，群众说这些人看着亲切，这歌听着振奋。县里的重大活动中，中直、省直、市直单位来县里开展的演讲报告会、慰问演出等，我们都邀请全体第一书记参加；我们把第一书记先进事迹整理出来，推荐到《人民日报》《共产党员网》《新华网》及省市重要媒体；我们隆重表彰了20名省市县第一书记为“全县脱贫攻坚先进个人”“十佳县派第一书记”，18名第一书记荣获“全县劳动模范”称号，1名第一书记当选全县“五四”十大杰出青年，4名第一书记被表彰为全市优秀共产党员，1名第一书记被表彰为全省优秀共产党员。
二是给舞台。县委坚持面向脱贫攻坚主战场选拔使用干部，推荐“两代表一委员”。我们结合县直单位班子调整配备，提拔了一批第一书记担任副科级领导职务，仍留在第一书记岗位工作。县委推荐了4名第一书记当选为市五次党代会代表，3名第一书记被提名为市人大代表候选人，激励他们在更高、更广的平台上为全市经济社会发展贡献智慧和力量。同时激励广大第一书记积极在脱贫攻坚战场上争先进比贡献。
三是给处分。在各级组织部门开展对第一书记全面检查与随机抽查的同时，所有扶贫干部都时刻经受省市县有关部门的督导与评估，对工作不力、作风不实的扶贫干部和第一书记，我们在痛心的同时，坚持必须严肃问责。今年初，对督查中发现2名第一书记脱岗、扶贫档案轨迹不清晰进行了召回撤换，全县通报批评。县委约谈了两个单位主要领导同志，对分管扶贫工作的班子成员诫勉谈话，责成单位党组织向县委做出深刻检查，同时要求全县各级部门举一反三，深刻吸取教训。
俗话讲“春种一粒籽，秋收万担粮”。第一书记来到村里，“三会一课”红红火火开起来了，产业在开花结果，干部眼界开阔了，班子凝聚力增强了，群众信心更大了。在光山脱贫攻坚的道路上，第一书记是先锋队、排头兵，是党委政府信赖的坚强力量。我们正处在攻城拔寨、脱贫摘帽的冲刺阶段，容不得有半点犹豫、半点懈怠、半点侥幸，我们一定以这次会议精神为动力，坚决扛起政治责任，以更艰苦、更具体、更细致的工作，为全市打赢脱贫攻坚战、建设“五个信阳”、决胜全面小康做出光山应有的贡献。
一是在精准识别上把好关。因为任务艰巨，党组织选派了驻村第一书记，因为信赖第一书记，我们从各方面压实责任。2016年初，我们在全县第一书记中开展了为期一个半月的“精准识别 第一书记大走访”集中活动。中原出版传媒集团驻东岳村第一书记张煜总结出“望闻问切”四步工作法，市委宣传部、市物价办、市科技局、市农机局、市司法局等单位驻村第一书记总结了“五个一定要见”的识别法；在此基础上，县里完善了“一听二看三算四比五议六定”的工作法，并规范了扶贫档案“一户九表”，得到省市认可并推广，每个村通过“四议两公开”确认的贫困户名单，经过村委会主任审核签字、村党支部书记审核签字，上报乡镇之前，第一书记最后一个把关签字。
二是在精准帮扶上带好头。帮扶精准关键是要结对精准、项目精准、资金精准、措施精准、成效精准。我们因势利导，按照扶志气、扶技能、扶产业的工作思路，引导第一书记立足村情实际，逐户分析致贫原因，在村里树立自主脱贫的典型，营造“脱贫光荣、等靠要可耻”的浓厚氛围。第一书记们动员建档立卡贫困户参加县里组织的免费技能培训，动员村里党员能人、专业大户传帮带。立足村里资源，从村头小菜园、小果园等“六小”产业突破，发展种植、养殖、加工业，促进群众增收节支。省国开行驻管围孜村第一书记曹亮发挥金融单位优势，扶持村里建起了香菇大棚基地；市物流中心驻李岗村第一书记严辉海牵头为村里引进了养鸭厂，促进了土地流转、群众务工。市检察院驻邬围孜村第一书记周放，在走访中了解到高位截瘫的贫困户陈勇军困难后，结合陈勇军熟悉电脑的特点，由市检察院资助其一台笔记本电脑，并指派人员指导陈勇军创建电商平台，代卖光山县四方植物油公司产品，实现了增收脱贫。
三是在精准退出上算清账。我们组织开展了“细算脱贫账 集中大走访”专项活动，在第一书记的组织协调下，组织各个帮扶人精准落实帮扶措施，完善脱贫档案，明晰脱贫轨迹，做到精准退出。针对群众存在争到怀里嫌少、说出嘴来怕多的心态，第一书记们一方面耐心地算大小账，村里修了路、通了宽带、挖了塘、架了桥，县财政出钱为贫困户办了大病医疗补助保险、住房保险、人身意外保险、水稻保险等等都应该是家里的实惠；另一方面，讲清楚脱了贫现有的政策实惠还不变，激发群众积极申请脱贫光荣。第一书记和帮扶人与每一户的每一个在外务工的成员都通上电话，准确掌握他们在外务工收入情况；同时积极与乡财政所、民政所沟通，准确掌握每户家庭享受了哪些政策性帮扶，帮扶资金有多少，了解他们家庭的现状和收入来源。
二、教方法
第一书记来自各级机关事业单位，大多缺少农村经历，同时脱贫攻坚政治性、政策性强，农村情况千差万别，需要我们党委政府多加引导。
一是向上级学。我们抓住中办系统党支部结对帮扶我县贫困村党支部的机遇，积极向中办同志学习扶贫政策、扶贫方法及工作思路。中办向我们连续两批选派了五位挂职扶贫干部，省委派2名同志挂任我县县委、政府领导职务，市委为我们每个乡镇派驻了一名专职扶贫的党委副书记。我们邀请中办、省市挂职干部为第一书记讲党建、讲经济、讲管理。同时，我们邀请中办调研室党支部负责同志到我县举办“两学一做”学习教育和全国“两会”精神宣讲培训会，邀请国务院扶贫办专家学者为第一书记讲知识，教方法，为第一书记做好驻村工作打下坚实基础。
二是出去学。在市委组织部的支持下，我们组织第一书记、村党支部书记代表参加中办以及中组部、农业部举办的创业示范培训班；选派第一书记到大别山干部学院学习；组织第一书记、乡镇组织委员等到安徽金寨以及省内兰考、滑县学习第一书记驻村扶贫工作经验，到商城、潢川、罗山等周边县区观摩。
三是相互学。我们定期召开第一书记精准扶贫推进会，第一次推进会是2015年10月，县委书记刘勇同志主持，县四大班子领导到会为第一书记加油鼓劲，从那以后我们坚持下来，每月召开一次，上午观摩，下午交流，每次都明确主题，交流第一书记关心的热点问题。在2016年5月的推进会上，我们重点组织第一书记围绕“五清”核查、精准识别上台交流发言。在2016年9月召开的第十次推进会上，邀请了6名县直单位一把手，围绕自己如何重视脱贫攻坚、支持第一书记、当好第一书记坚强后盾做表态性发言。在2016年10月组织召开的第十一次推进会上，11个县直职能部门分管扶贫的负责同志分别就《河南省脱贫攻坚五个方案和五个办法》、《河南省教育脱贫等五个专项方案》等12项扶贫专项方案，对第一书记、工作队员进行了扶贫政策专题培训和业务测试。在每一次国家、省市组织的检查评估之后，我们都要及时组织相关村第一书记给大家讲怎么准备迎检，检查的内容和方法是什么，有什么经验和教训等。在2016年底的推进会上，我们针对检查反馈部分贫困户说不出帮扶人姓名电话等情况，围绕怎样解决帮扶人与贫困户联系不紧密等问题进行交流探讨；在最近一次省里组织的挨家挨户的走访调查中，暴露出有的非贫困户不认识第一书记的情况，这反映出我们的同志在更广泛、更深入掌握村情民意上尚有不足，同时也说明当前脱贫攻坚为我们第一书记工作提出了更严格的要求、更严峻的考验。我们利用“光山先锋”微信公众号、“第一书记”和驻村工作队微信交流群，及时发布工作动态，开展交流互动，分享政策信息。每周一上午在群里晒出上周工作小结和下周工作预安排，并将在实际工作中某些事项存在的困难和问题抛出来让大家进行讨论，在讨论中寻求解决问题的方法和措施。
三、强保障
一是人力保障。我们体会落实“第一书记当代表，派出单位作后盾，领导班子当表率”的工作机制，重要的是要让第一书记有底气，有“不是一个人在战斗”的自信心和自豪感。我们借鉴省科技厅组建工作队常年派驻罗陈乡周湾村的作法，在全市率先建立行政村脱贫责任组制度，除所在乡镇（街区）副科级以上干部、村党组织书记、村委会主任、第一书记、驻村工作队员外，还吸纳“三支一扶”人员和新型经济主体经营者、致富能手等为脱贫责任组成员。同时组织第一书记派驻单位组建3—4人驻村工作队，增派帮扶人，充实帮扶一线力量。工作队员脱离派驻单位工作，不承担原岗位工作任务，任期与第一书记相同。每名帮扶人帮扶贫困户不少于3户。目前，全县99个驻村工作队315名队员及新增派的帮扶人全部进村入户开展工作。
二是资源保障。县委明确，第一书记所驻贫困村申报的项目，符合条件的尽快立项实施，不具备条件的纳入项目规划。县里为每村安排26万元，改造提升村级活动场所，兴建综合文化中心。县里整合涉农资金9758万元，按每一名第一书记所驻贫困村100-150万元的额度，支持村集体经济，并明确“第一书记”和村“两委”是实施财政支持村集体经济的责任主体。县里出台财政金融支持贫困群众增收脱贫的意见，明确市场经济主体享受贷款贴息政策，贷款申报、贴息申报都要求第一书记审核签字把关，这些措施就是让第一书记在村里工作有预期、有抓手、有成就。
三是在后勤上保障。认真落实县委关心关爱政策要求，县委组织部督促各派出单位为第一书记兑现生活补贴和交通补贴，在全市率先统一组织为第一书记办理任职期间人身意外伤害保险和健康体检。为贫困村拨付第一书记专项资金1.5万元，为非贫困村拨付第一书记专项资金1万元。
四、定奖惩
脱贫攻坚是一场硬仗，军中无戏言，我们必须奖罚分明，激励和约束并行。
一是给荣誉。我们组织县摄影家协会开展“精准扶贫 . 第一书记在行动”摄影创作活动，拍摄了一大批第一书记工作场景；我们组织县里文艺工作者谱写了光山脱贫攻坚之歌——《共同奔小康》，背景中全部采用第一书记工作照片，在每天电视新闻前播，在城乡广为传唱，群众说这些人看着亲切，这歌听着振奋。县里的重大活动中，中直、省直、市直单位来县里开展的演讲报告会、慰问演出等，我们都邀请全体第一书记参加；我们把第一书记先进事迹整理出来，推荐到《人民日报》《共产党员网》《新华网》及省市重要媒体；我们隆重表彰了20名省市县第一书记为“全县脱贫攻坚先进个人”“十佳县派第一书记”，18名第一书记荣获“全县劳动模范”称号，1名第一书记当选全县“五四”十大杰出青年，4名第一书记被表彰为全市优秀共产党员，1名第一书记被表彰为全省优秀共产党员。
二是给舞台。县委坚持面向脱贫攻坚主战场选拔使用干部，推荐“两代表一委员”。我们结合县直单位班子调整配备，提拔了一批第一书记担任副科级领导职务，仍留在第一书记岗位工作。县委推荐了4名第一书记当选为市五次党代会代表，3名第一书记被提名为市人大代表候选人，激励他们在更高、更广的平台上为全市经济社会发展贡献智慧和力量。同时激励广大第一书记积极在脱贫攻坚战场上争先进比贡献。
三是给处分。在各级组织部门开展对第一书记全面检查与随机抽查的同时，所有扶贫干部都时刻经受省市县有关部门的督导与评估，对工作不力、作风不实的扶贫干部和第一书记，我们在痛心的同时，坚持必须严肃问责。今年初，对督查中发现2名第一书记脱岗、扶贫档案轨迹不清晰进行了召回撤换，全县通报批评。县委约谈了两个单位主要领导同志，对分管扶贫工作的班子成员诫勉谈话，责成单位党组织向县委做出深刻检查，同时要求全县各级部门举一反三，深刻吸取教训。
俗话讲“春种一粒籽，秋收万担粮”。第一书记来到村里，“三会一课”红红火火开起来了，产业在开花结果，干部眼界开阔了，班子凝聚力增强了，群众信心更大了。在光山脱贫攻坚的道路上，第一书记是先锋队、排头兵，是党委政府信赖的坚强力量。我们正处在攻城拔寨、脱贫摘帽的冲刺阶段，容不得有半点犹豫、半点懈怠、半点侥幸，我们一定以这次会议精神为动力，坚决扛起政治责任，以更艰苦、更具体、更细致的工作，为全市打赢脱贫攻坚战、建设“五个信阳”、决胜全面小康做出光山应有的贡献。
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